（全國人大常委會辦公廳新聞局提供）
推薦、介紹、確定代表候選人，是選舉中的一個十分重要環(huán)節(jié)。它是代表“入口”的第一關(guān)，對于調(diào)動選民的參選積極性，保證當選代表的素質(zhì)具有十分重要的意義。
�。ㄒ唬╆P(guān)于推薦程序
根據(jù)選舉法第二十九條規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生，采取組織推薦與選民推薦相結(jié)合的辦法。也就是說，推薦代表候選人的渠道是兩個：一是各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。二是選民推薦。選民10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦代表候選人是一項生動、具體的選舉活動，要嚴格依法進行，主要涉及四個問題：
第一，如何把握各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人的規(guī)定。一是提名的方式。根據(jù)法律規(guī)定，各政黨、各人民團體既可以單獨提出代表候選人，也可以聯(lián)合提出代表候選人。在實踐中，一般采取聯(lián)合提名的辦法。即中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和各人民團體經(jīng)協(xié)商共同提出代表候選人。這種辦法便于統(tǒng)籌考慮代表的結(jié)構(gòu)比例，平衡各方面的要求，具有較強的操作性，效果也好。二是哪一級政黨和人民團體可以推薦代表候選人。對于這個問題，法律沒有明確規(guī)定，一般采取上下結(jié)合的辦法。即：選區(qū)內(nèi)的政黨、團體的組織可以推薦代表候選人，設(shè)在縣、鄉(xiāng)的政黨、團體的組織也可以推薦本級的人大代表候選人。
第二，提名推薦代表候選人是按應(yīng)選人數(shù)提，還是按差額數(shù)提。根據(jù)選舉法第三十條的規(guī)定，全國和地方各級人大代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。由選民直接選舉產(chǎn)生的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍。在選舉實踐中，經(jīng)常遇到推薦代表候選人是按應(yīng)選人數(shù)提，還是按差額數(shù)提的問題。對于這個問題，全國人大常委會關(guān)于縣級以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定中強調(diào)，每一選民推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。根據(jù)這一規(guī)定的精神，各政黨、各人民團體單獨或者聯(lián)合提名的候選人數(shù)也應(yīng)以不超過應(yīng)選人數(shù)為宜。
第三，選民是否可以自薦當代表候選人。我國的代表候選人，采取的是推薦制，而不是申報登記制。選民成為代表候選人，必須有政黨或者人民團體推薦或者選民10人以上聯(lián)名推薦。對于個人自行申報為代表候選人，而沒有政黨、團體或法定人數(shù)的選民推薦的，沒有法律效力，不能列入代表候選人名單。但在實踐中，還有另外一種情況，選民自己提出當代表候選人的意愿，并且附有10個以上選民聯(lián)名推薦。對于這種情況，選舉委員會要認真核實，區(qū)別情況處理。對于反映選民真實意愿、合于法定人數(shù)的推薦，不管是選民主動推薦的，還是被動推薦的，都可以列入候選人名單。對于采取弄虛作假等手法，取得選民簽名的，不列入候選人名單，妥善做好相應(yīng)工作。為了保證選舉工作的順利進行，對于本人要求選民聯(lián)名推薦自己為代表候選人的行為，在政策上應(yīng)當嚴格把握，做到不提倡、不宣傳、不炒作。
第四，提名代表候選人有何要求。根據(jù)代表法，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國家權(quán)力。代表必須模范地遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)。因此，選出的人大代表，應(yīng)當具有廣泛性、代表性，具有履行代表職務(wù)的素質(zhì)和能力。推薦代表候選人，要與法律對代表的要求結(jié)合起來。一是，推薦的代表候選人應(yīng)當具有政治權(quán)利，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對于被剝奪政治權(quán)利的人，不得提名為代表候選人。二是，推薦的代表候選人應(yīng)是模范遵守憲法和法律的選民。這次中央文件強調(diào)，“要堅決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須妥善做好工作，由推薦者及時撤回提名�！比�，提名推薦代表候選人，應(yīng)當注意優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。中央文件強調(diào)，要“保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子在代表中占有適當比例，婦女代表有適當數(shù)量。少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律的規(guī)定予以保證。連任的人大代表要占有一定比例�！币獙崿F(xiàn)上述規(guī)定，必須首先在代表候選人中保證有一定比例、數(shù)量。四是，提名的代表候選人應(yīng)當具有履職的素質(zhì)和能力。代表不是榮譽稱號，也不是榮譽職務(wù)，代表是要代表選民行使國家權(quán)力的。這就要求代表具有較高的政治素質(zhì)，具有履行代表職務(wù)的能力。提名推薦代表候選人應(yīng)綜合考慮上述對代表的要求。
�。ǘ╆P(guān)于代表候選人的介紹
對候選人的了解和認識是選民作出投票選擇的基礎(chǔ)。為了使選民對代表候選人有所了解，根據(jù)選舉法第二十九條、三十三條的規(guī)定，介紹代表候選人有三種渠道：第一是推薦者介紹候選人的情況。這其中又有兩種情況：一是推薦時向選舉委員會介紹代表候選人的情況，介紹的主要目的是為了讓選舉委員會了解候選人的基本情況，如是否具有選民資格，是否能夠列入初步候選人名單；二是在所提候選人列入初步候選人名單后，在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況，以便選民小組醞釀、討論，確定正式代表候選人名單。第二是選舉委員會向選民介紹代表候選人的情況。對于正式代表候選人的介紹，主要任務(wù)落在選舉委員會的身上。選舉委員會要積極、主動地介紹代表候選人的情況。第三是選舉委員會組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。這一形式是2004年修改選舉法新增加的。一些地方反映，過去介紹代表候選人的情況過于簡單，不少選民對代表候選人的情況不夠了解，建議增加介紹代表候選人的形式。實踐中一些地方組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題，效果不錯。因此增加了上述規(guī)定。這一形式實際上是在選舉委員會的主持、組織下，由代表候選人向選民介紹自己的情況，使選民對候選人有一個更具體的了解。
介紹代表候選人是增加選舉的吸引力，保證選舉成功的重要環(huán)節(jié)，在執(zhí)行中需要注意以下幾點：一是介紹內(nèi)容要充實，方法要多樣，使選民了解到真實情況。二是要嚴格執(zhí)行介紹主體的規(guī)定。我國對代表候選人的介紹，以選舉委員會介紹為主，輔之以推薦者介紹，但沒有規(guī)定候選人單獨開展自我宣傳介紹。因此，對于代表候選人單獨開展自我宣傳等競選活動，要予以勸說制止。三是介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，不得在選舉日對代表候選人進行介紹，以避免干擾、影響選民投票。
�。ㄈ╆P(guān)于正式代表候選人的確定
在直接選舉中，最初推薦的代表候選人通常比較多。在這種情況下，如果把所有的候選人都列為正式候選人，進行投票選舉，選票必然很分散，很難依法選出代表。因此，選舉法規(guī)定了確定正式代表候選人的制度。根據(jù)選舉法第三十一條的規(guī)定，正式代表候選人的確定有三種情況：一是選區(qū)選民和各政黨、各人民團體提名推薦的候選人，在規(guī)定的差額幅度內(nèi)，也就是提出的候選人沒有超過應(yīng)選人數(shù)的三分之一至一倍，經(jīng)選區(qū)選民小組討論協(xié)商，直接確定為正式代表候選人。從以往的選舉實踐來看，這種情況比較少。二是根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過最高差額比例，也就是超出應(yīng)選人數(shù)的一倍，在這種情況下，要在各選區(qū)選民小組討論協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。實踐中采用這一方法確定正式代表候選人的比較多，一般通過“三上三下”來確定。即首先由選舉委員會將推薦的代表候選人匯總，經(jīng)審查后予以公布（一上），交各選民小組討論（一下）；其次，匯總選民小組討論情況，召開選民小組長或選民代表會議，介紹各選民小組討論情況，并進行協(xié)商，縮小候選人范圍（二上）；向選民介紹各選民小組討論的情況和選民小組或選民代表會議協(xié)商的情況，聽取選民意見（二下）；然后，將協(xié)商情況和選民對協(xié)商結(jié)果的意見上報選舉委員會，選舉委員會根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單（三上），按選區(qū)公布正式代表候選人名單（三下）。對于一些意見分散的選區(qū)，有的還增加了協(xié)商和征求意見的環(huán)節(jié)。這里最關(guān)鍵的是要把握好“較多數(shù)選民的意見”。要充分發(fā)揚民主，認真聽取并尊重選民的意見，不能采取由領(lǐng)導(dǎo)指派，或者由上級硬性指定代表候選人的做法，確保候選人是較多數(shù)選民所贊同的。三是通過預(yù)選確定正式代表候選人。即經(jīng)過反復(fù)討論協(xié)商，對正式代表候選人還不能形成較為一致的意見時，進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人。1979年選舉法對直接選舉中確定正式代表候選人規(guī)定了預(yù)選方式，1986年修改選舉法時，考慮到在一些地方集中選民進行預(yù)選比較困難，因此刪去了預(yù)選的規(guī)定。近年來，一些地方提出，沒有預(yù)選程序，在對代表候選人意見分歧比較大的選區(qū)，不好確定正式代表候選人。實踐中，有些地方采取了征求意見票的辦法，效果不錯。為了使正式代表候選人的確定公開、公平、公正，避免產(chǎn)生矛盾，2004年修改選舉法，重新規(guī)定了用預(yù)選方式確定正式代表候選人。這次確定的預(yù)選有一個顯著特點，即預(yù)選不是確定正式代表候選人的必經(jīng)程序，而是在特殊情況下確定正式代表候選人的一種特殊程序，也就是只有在對正式代表候選人不能形成較為一致意見的情況下，才有必要啟動預(yù)選。至于預(yù)選的程序，選舉法沒有規(guī)定，各地可在選舉實施細則中，作出具體規(guī)定。預(yù)選不同于正式選舉，可以參照正式選舉程序適當簡化。
