網(wǎng)民提問：
從十七大報告看，政府將會采取怎樣政策措施解決在醫(yī)療、社會保障等直接關(guān)系老百姓利益方面存在的問題？
省社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長王毅平研究員解答：
健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。改革開放特別是近些年來，我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進展。歷經(jīng)10年的城市低保制度目前已將城市低保的人數(shù)基本穩(wěn)定在2200多萬，今年建立的農(nóng)村低保制度，目前參保人數(shù)已經(jīng)達到了2500多萬，預(yù)計年底可達到3000萬。由城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民臨時救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和流浪乞討人員救助制度構(gòu)成了我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。加上醫(yī)療、教育、住房救助制度和法律援助制度，有效地保證了困難群體的基本生活，通過這些救助制度的實施，有1.5億多群眾得到了不同形式的救助，對改善人民生活和促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。目前我國社會保障體系建設(shè)逐步由國家統(tǒng)管向國家、單位、個人三方負擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會互濟轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障體系框架，已經(jīng)進入定型化、規(guī)范化、法制化的時期。但是，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展總體上看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，以保障人民基本生活。從十七大報告看，政府將堅持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系，并將從以下幾個方面重點抓起：
一是完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
二是完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，把基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
三是完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。
此外，社會救助與慈善事業(yè)，也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。完善社會保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應(yīng)支持其發(fā)展。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值；要加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社�；鸢踩�。要逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。
健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福安康。多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，2002年決策建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度經(jīng)過2003年試點，到今年上半年，已覆蓋了中國84.9%的縣和82.8%的農(nóng)村人口。2003年著手建立的農(nóng)村醫(yī)療救助制度和2005年開始城市醫(yī)療救助試點，目前已在各地普遍推開。從今年開始實行的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險正在讓更多的公民受益，連同職工醫(yī)保、農(nóng)村醫(yī)保，中國正在構(gòu)建一個城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)體系。但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是廣大人民群眾的迫切愿望和利益要求。十七大報告中，黨和政府提出要建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，以提高全民健康水平。為了加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)，滿足人民群眾的健康利益需求，強調(diào)要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這也是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標(biāo)。圍繞這個框架和目標(biāo)，政府還將進一步加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。同時，要提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構(gòu)運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格形成機制改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥和藥品安全。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)。這些對于提高全體國民健康水平、增強健康體魄，都具有重要意義。
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