今年１０００萬套保障房建設(shè)進(jìn)展如何，老百姓離保障房還有多遠(yuǎn)，這始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在２５日舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第２３次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，受國務(wù)院委托，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新報(bào)告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。對(duì)于保障房建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量、分配管理等熱點(diǎn)話題，姜偉新一一予以了回應(yīng)。
    建設(shè)進(jìn)度順利嗎？
    來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至９月底，全國保障房已開工９８６萬套，占年度計(jì)劃的９８％�！艾F(xiàn)在看，可以在１１月底前全部開工�！苯獋バ抡f。
    十一屆全國人大四次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》提出，今年開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１０００萬套。據(jù)姜偉新介紹，今年１０００萬套保障性住房的構(gòu)成是，廉租住房１６５萬套、公共租賃住房２２７萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房１１０萬套、限價(jià)商品住房８３萬套，以及各類棚戶區(qū)改造４１５萬套。此外，還計(jì)劃新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼６０萬戶。
    姜偉新說，年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。各地很快把任務(wù)落實(shí)到市縣和具體項(xiàng)目，并逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利。
    建設(shè)資金落實(shí)了嗎？
    據(jù)了解，今年保障性住房建設(shè)需投入資金１．３萬多億元。資金能否真正落實(shí)，直接關(guān)系著保障房建設(shè)能否順利推進(jìn)。
    據(jù)姜偉新介紹，在１．３萬多億元的建設(shè)資金中，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房建設(shè)投資４０００多億元，這類保障性住房主要由社會(huì)投資，通過銷售實(shí)現(xiàn)資金平衡；各類棚戶區(qū)改造投資５０００億元，這部分投資由政府補(bǔ)助一部分，主要通過企業(yè)籌一點(diǎn)、住戶拿一點(diǎn)等辦法解決；廉租住房和公共租賃住房建設(shè)投資４０００多億元，這類保障性住房主要由各級(jí)政府、用工企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)投資等解決。各類保障性住房投入資金在建設(shè)和運(yùn)營期內(nèi)暫不到位的，在符合風(fēng)險(xiǎn)防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決。
    “建設(shè)資金基本落實(shí)�！苯獋バ陆榻B說，今年中央財(cái)政分批下達(dá)了１５２２億元補(bǔ)助資金。財(cái)政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門制定了加強(qiáng)建設(shè)資金管理的措施，督促各地切實(shí)落實(shí)配套建設(shè)資金，規(guī)范利用企業(yè)債券融資，加大信貸支持力度，擴(kuò)大住房公積金貸款試點(diǎn)等，多渠道籌措建設(shè)資金。
    各�。▍^(qū)、市）也加大了投入力度。通過增加省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、安排中央代發(fā)的地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、從當(dāng)年超收收入安排、組建保障性住房融資平臺(tái)等方式增加投入。不少城市在商品住房建設(shè)中配建保障性住房，在保障性住房項(xiàng)目中配建商業(yè)設(shè)施，以平衡保障性住房建設(shè)資金。
    土地供應(yīng)有保障嗎？
    １０００萬套保障房建設(shè)，必須有實(shí)實(shí)在在的土地供應(yīng)作保障。“土地落實(shí)情況較好�！苯獋バ陆榻B說。
    按照國務(wù)院要求，各地保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于住房用地供應(yīng)總量的７０％。國土資源部在今年土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出了保障性安居工程用地，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。各地采取了很多措施落實(shí)建設(shè)用地。
    據(jù)姜偉新介紹，今年１—９月，全國已落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地４萬多公頃。為方便群眾生活和就業(yè)，一些城市還盡量在道路沿線和地鐵站點(diǎn)周圍建保障性住房。
    工程質(zhì)量讓人放心嗎？
    保障房的質(zhì)量問題，與群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。特別是已經(jīng)發(fā)生的工程質(zhì)量事故牽動(dòng)著人們的神經(jīng)，保障房的質(zhì)量能讓人放心嗎？
    據(jù)姜偉新介紹，按照國務(wù)院的部署和要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部把保障性住房的工程質(zhì)量管理納入對(duì)各地督查、約談和問責(zé)的范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了加強(qiáng)保障性住房工程質(zhì)量管理的文件，多次召開會(huì)議部署和進(jìn)行檢查。各地有關(guān)部門普遍加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在選址、設(shè)計(jì)、建材、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“瘦身鋼筋”等問題及時(shí)調(diào)查處理。
    “日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各地在建的保障性住房開展了質(zhì)量安全檢查。從檢查情況看，保障性住房工程質(zhì)量總體上是好的。”姜偉新表示。
    姜偉新同時(shí)表示，保障性住房工程質(zhì)量有待提高。有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
    “我們將更加重視保障性住房質(zhì)量問題�！苯獋バ抡f，今后將繼續(xù)推行項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。會(huì)同各地開展工程質(zhì)量安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。
    保障房分配公平嗎？
    把保障房分配和管理好，關(guān)系到政府的公信力，也是群眾的熱切盼望。國務(wù)院對(duì)保障性住房的分配管理十分重視，要求務(wù)必做到過程公開透明、結(jié)果公平公正、使用合理有序。
    姜偉新介紹說，各地都公布了住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立了申請(qǐng)、審核、輪候、配租配售和公示制度。不少地方還對(duì)保障性住房使用管理進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測。他同時(shí)坦承，分配和運(yùn)營管理方面還存在不少問題。家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。
    姜偉新表示，下一步將完善保障性住房公平分配和運(yùn)行管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范申請(qǐng)審核和配租配售程序，并予以公開。督促地方進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房，努力防范騙購、騙租保障性住房和變相福利分房等行為。完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)各地健全住房保障管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，充實(shí)人員，提高素質(zhì)。
    同時(shí)，將進(jìn)一步研究保障性住房退出機(jī)制。一方面，通過控制保障性住房戶型面積，引導(dǎo)保障對(duì)象當(dāng)收入條件改善、具備了一定經(jīng)濟(jì)能力后自然退出。另一方面，對(duì)租賃型保障房，要研究制訂合適的、動(dòng)態(tài)的、有利于退出的租金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)購置型保障房，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行交易時(shí)對(duì)收益調(diào)節(jié)的規(guī)定，消除牟利空間，確保保障性住房公平配置、合理使用。

    圖① 10月25日，幾名工人從廣州蘿崗中心城區(qū)保障性住房項(xiàng)目開工儀式現(xiàn)場的幾臺(tái)挖掘機(jī)旁走過。
    當(dāng)日，廣州市迄今為止規(guī)模最大的保障房項(xiàng)目——蘿崗中心城區(qū)項(xiàng)目和保障房樣板工程之一的芳和花園分別開工和交付使用。蘿崗中心城區(qū)項(xiàng)目（一期）開工，標(biāo)志著今年廣州市籌建8.5萬套保障房目標(biāo)任務(wù)全部完成。
    圖② 這是廣州芳和花園的保障性住房。
                          新華社記者 陳曄華 攝