復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院上海合作組織研究中心 馬斌

　　上海合作組織及其前身“上海五國(guó)”機(jī)制是中國(guó)、俄羅斯和中亞國(guó)家進(jìn)行合作的重要平臺(tái)。安全合作與經(jīng)濟(jì)合作是推動(dòng)上合組織發(fā)展的兩大基礎(chǔ)。作為上合組織著力發(fā)展的主要領(lǐng)域,成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)步不僅需要相關(guān)各方積極參與,還需要上合組織提供可靠制度支撐�；仡櫳虾辖M織的發(fā)展歷程我們就可清晰地看到,為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好條件和基礎(chǔ)一直是該組織的主要目標(biāo)之一。

　　首先,建立和完善支持經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制框架。上合組織從“上海五國(guó)”對(duì)話機(jī)制升級(jí)為正式地區(qū)組織,本身就是該組織機(jī)制發(fā)展完善的重要表現(xiàn)；而上合組織秘書處成立并專設(shè)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的副秘書長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)合作組,則是上合經(jīng)濟(jì)合作制度化水平的又一次提升。目前,上合組織已建立起官方與民間相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)機(jī)制。兩者同時(shí)構(gòu)成上合成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　其次,擴(kuò)大和增加經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制覆蓋的范圍。上合組織成立后,隨著成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展,其相關(guān)合作機(jī)制所涵蓋的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。目前,上合經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的作用范圍不僅局限于推進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)往來(lái)和貿(mào)易投資便利化,而且還致力于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。此外,應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的危機(jī)與挑戰(zhàn),也是上合組織既有合作機(jī)制的重要任務(wù)。

　　實(shí)際上,不論是機(jī)制建立完善,還是機(jī)制涵蓋領(lǐng)域擴(kuò)大,都表明上合組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的制度基礎(chǔ)不斷被夯實(shí),也意味著上合組織經(jīng)濟(jì)合作前景更有保障。但是,這并不代表今后上合組織的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展將一帆風(fēng)順,或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制已盡善盡美。客觀地講,上合組織經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的總體框架已初步成形,但離真正有效還有一段距離,仍面臨著諸多障礙。

　　誠(chéng)然,成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的利益一致性是上合組織經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。但與此同時(shí),成員國(guó)利益的差異和分化也成為制約該機(jī)制作用發(fā)揮的根本性問(wèn)題。以中亞成員國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作為例,由于雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)差別很大,因此它們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)所抱有的期待就各不相同：中國(guó)將其視為促進(jìn)中國(guó)西部開發(fā)、開拓中亞商品服務(wù)市場(chǎng)的重要依托；反觀中亞國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷痛苦轉(zhuǎn)型后急需振興,它們希望上合組織能為其帶來(lái)更多投資、技術(shù),而不僅是商品、勞務(wù)。此外,中亞國(guó)家一方面希望借力中國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激本國(guó)發(fā)展,另一方面又擔(dān)心這種合作會(huì)增強(qiáng)它們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴性,加劇其經(jīng)濟(jì)的脆弱性。由此可見(jiàn),上合組織經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的效力要受制于成員國(guó)基于本國(guó)利益而產(chǎn)生的不同期待和目標(biāo)定位。

　　不過(guò),這種利益差異乃至沖突也將為上合組織經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的進(jìn)一步完善提供驅(qū)動(dòng)力。未來(lái),驅(qū)動(dòng)上合組織發(fā)展的兩大“車輪”之一——經(jīng)濟(jì)合作能否前行的關(guān)鍵就在于其經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制能否得以完善并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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