全國人大代表、中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健向記者介紹議案建議。

　　大眾網(wǎng)北京3月3日訊（特派記者 劉國棟 馮煒程）“新農(nóng)合是解決農(nóng)村百姓看病貴的有效途徑，但迄今為止，新農(nóng)合尚未納入法律范疇，讓這一惠民措施缺乏權(quán)威性和約束力�！比珖�人大代表、中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健在接受大眾網(wǎng)記者采訪時表示，現(xiàn)在急需制定新農(nóng)合的相關(guān)法律法規(guī)，把新農(nóng)合上升到法律層面，以期把惠民政策真正貫徹落實下去。
　　姜健是一位老代表，從1988年當選第七屆全國人大代表，一直連任至今�！拔医�(jīng)常到農(nóng)村去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一樣的條件下，有的農(nóng)戶生活好一些，有的農(nóng)戶生活卻特別貧困。貧困農(nóng)戶大多是因為家里有病人�！苯�健說，看病貴一直是困擾農(nóng)村百姓的難題，因病致窮的情況隨處可見，2002年開始，國家推出一系列關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱新農(nóng)合）的政策，恰恰就是為了解決這一問題。
　　姜健介紹，以山東為例，2010年山東省新農(nóng)合人均籌資水平達到135.42元，其中各級政府補助標準提高到120元。所有縣、市、區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例都達到60%以上�！斑@有效緩解了參加新農(nóng)合農(nóng)民的就醫(yī)負擔，是實實在在的惠民好政策。”
　　但是，姜健在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)合尚未納入法律范疇，其工作推開仍以一般政策性文件為依據(jù)，內(nèi)容比較分散，缺乏強制性法律規(guī)范和約束力，削弱了新農(nóng)合的權(quán)威性和嚴肅性，也導致了在實施過程中的一些問題和不足。
　　“沒提高到法律層面，沒有強制力，肯定就會有執(zhí)行不力和不到位的情況。”姜健給記者舉例說，如經(jīng)辦機構(gòu)部分掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，工作人員與經(jīng)費不足；籌資數(shù)額不確定，籌資效率不高；補償標準不統(tǒng)一，公平性較差；定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管不到位，醫(yī)藥費用增長過快，在很大程度上抵消了籌資保障水平的提高幅度；信息化建設(shè)尚不完善，基金監(jiān)管手段落后，程序不夠規(guī)范等。這些問題的存在，嚴重制約了新農(nóng)合制度的健康發(fā)展。
　　姜健代表建議，在推進新農(nóng)合制度覆蓋全體農(nóng)民、全面實現(xiàn)覆蓋面公平的同時，應(yīng)該明確政府主管部門、經(jīng)辦機構(gòu)、參合人、定點醫(yī)療機構(gòu)各方法律責任，建立新農(nóng)合籌資的長效機制，并規(guī)范新農(nóng)合基金管理、使用。另外，對于新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)還應(yīng)加強監(jiān)管，杜絕不法行為的出現(xiàn)。
　　姜健說，現(xiàn)在讓新農(nóng)合立法可能還需要一個認識和實踐的過程，這是符合法律演進規(guī)律的，但是制定《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理條例》的時機已經(jīng)基本成熟，“我建議國家有關(guān)部門盡快啟動新農(nóng)合立法程序，明確執(zhí)法主體，完善責任體系，規(guī)范運行機制，以促進新農(nóng)合健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。”