編者按：1月4日國務院批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設由此上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略�！兑�(guī)劃》的批復實施，是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、積極推進陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標志著全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作進入實施階段。山東省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民發(fā)表署名文章《珍視重大歷史機遇 推進海洋綜合管理——全力服務山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃貫徹實施》，從全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)的角度闡述大力推進海洋綜合管理，為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施搞好服務。

珍視重大歷史機遇 推進海洋綜合管理
全力服務山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃貫徹實施
——省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民

    新年伊始，國務院批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這是我國首個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹實施好這一《規(guī)劃》，是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的重大舉措，關系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略全局。全省海洋工作者倍感振奮，深受鼓舞�！兑�(guī)劃》的頒布實施，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大歷史機遇。主要標志是：
    《規(guī)劃》體現(xiàn)了我省發(fā)展戰(zhàn)略定位的重大躍升。這是繼黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)之后，我省又一個上升為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。一個省域范圍內(nèi)擁有兩個國家級發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對山東的殷切期望和厚愛，也是我省建設經(jīng)濟文化強省的強大動力。從“海上山東”的提出到山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的實施，標志著我省不但對海洋的認識有了質的飛躍，而且是全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的進一步完善和提升，藍色經(jīng)濟成為我省經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，我省經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段。
    《規(guī)劃》體現(xiàn)了我省發(fā)展思路的重大轉變。《規(guī)劃》提出，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，要優(yōu)化海洋經(jīng)濟結構，加強海洋生態(tài)文明建設，提高海洋科教支撐能力，推動海陸聯(lián)動發(fā)展，將山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設成為具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極�！兑�(guī)劃》特別強調(diào)，要把海洋和陸地作為一個整體，實行海陸統(tǒng)籌規(guī)劃建設，即資源要素統(tǒng)籌配置，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，基礎設施統(tǒng)籌建設，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，推動海陸聯(lián)動發(fā)展。這一全新的發(fā)展思路，是科學發(fā)展主題和轉方式調(diào)結構主線在我省的生動體現(xiàn)，指明了今后山東經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和路徑。
    《規(guī)劃》體現(xiàn)了我省生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整。《規(guī)劃》提出，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)要提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個增長極，構筑海岸、近海和遠海三條開發(fā)保護帶，培育青濰日、煙威、東濱三個城鎮(zhèn)組團，劃分嚴格保護、控制開發(fā)、優(yōu)化提升、重點開發(fā)四類岸段，整合岸、灘、灣、島、海五大海洋要素，突出建設九大集中集約用海區(qū)。這一空間布局重點突出，特色鮮明，功能明晰，優(yōu)勢互補，對空間資源要素實行優(yōu)化配置，有利于實現(xiàn)全省宏觀經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最大化，必將為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大活力。
    《規(guī)劃》體現(xiàn)了海洋體制機制的重大創(chuàng)新。《規(guī)劃》對海洋開發(fā)的關鍵領域和環(huán)節(jié)提出一系列重大體制機制創(chuàng)新舉措。特別是推進集中集約用海，探索人工島管理新機制，創(chuàng)設海洋產(chǎn)權交易中心等，均為全國首創(chuàng)，具有極強的示范引導作用。
    《規(guī)劃》是我省海洋開發(fā)、保護、建設、管理的總章程，是海洋與漁業(yè)工作的總遵循�！兑�(guī)劃》的批準實施傾注了黨中央、國務院對山東的關懷和厚愛，這是山東省委、省政府審時度勢、科學民主決策的結果，凝聚了全省人民的智慧和風險。全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)將深入學習、認真領會、全面把握《規(guī)劃》的要求，把貫徹實施《規(guī)劃》作為當前和今后一個時期海洋與漁業(yè)工作的中心任務，細化分解規(guī)劃確定的各項任務，找準著力點，選準突破點，真抓實干，狠抓落實。

   國務院在《規(guī)劃》批復中強調(diào)指出，要推進海洋綜合管理，這明確了我省海洋與漁業(yè)工作的著力點。海洋綜合管理是當今世界海洋管理的新趨勢，它是基于生態(tài)系的集海洋空間布局規(guī)劃、海域使用法制管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋監(jiān)察執(zhí)法管理、海洋公共事業(yè)服務于一體的海洋管理新模式。全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)要大力推進海洋綜合管理，為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施搞好服務。
    一是進一步細化完善與總體規(guī)劃相配套的用海專項規(guī)劃，為深入實施總體規(guī)劃服務。海洋功能區(qū)劃是《海域管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海島保護法》等多部法律共同確立的依法管海的基本制度，是海洋國土利用總體規(guī)劃，各類用海都必須符合海洋功能區(qū)劃�！渡綎|省海洋功能區(qū)劃》是我省海洋空間管制的法定依據(jù)，是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)用海的基本保障。要加快新一輪全省海洋功能區(qū)劃修編，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用海，科學配置海域空間資源，力爭國務院盡快批復，為今后十年山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設提供空間資源支撐。同時進一步修改完善山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)集中集約用海規(guī)劃、海洋生態(tài)保護規(guī)劃、海岸與海洋空間布局規(guī)劃、海島保護規(guī)劃、海砂利用規(guī)劃等配套規(guī)劃，與其他規(guī)劃相銜接，保障總體規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、前瞻性和可操作性。

    二是大力推進集中集約用海，為海洋經(jīng)濟轉方式、調(diào)結構服務。集中集約用海是我省用海方式的根本轉變，是實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、避免產(chǎn)業(yè)“分散、粗放、低效”的必由之路，是打造具有重大引領作用的海洋經(jīng)濟園區(qū)的載體和平臺。要搞好集中集約用海區(qū)域建設用海規(guī)劃的編制和報批。堅持高質量、高標準，搞好集中集約用海區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評、社會風險評估、平面布局優(yōu)化、動態(tài)監(jiān)視監(jiān)管，使每一個集中集約用海片區(qū)成為一個藍色經(jīng)濟高地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)環(huán)保示范區(qū)。
    三是強化海洋環(huán)境保護，為生態(tài)海洋建設服務。搞好海洋環(huán)境監(jiān)測和影響評價，會同有關部門加快建立海陸一體化污染聯(lián)動治理機制，實行嚴格的海洋環(huán)境保護標準和污染物排�？偭靠刂�。加大海洋保護區(qū)建設力度，構建布局合理、規(guī)模適度、類型齊全、管理完善的海洋保護區(qū)體系。實施海岸帶海域海島整治修復工程，加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。健全海洋資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立海洋生態(tài)環(huán)境賠償補償機制。進一步完善各項應急預案，積極做好海洋觀測預報和防災減災工作。

   四是在工業(yè)化、城市化進程中同步推進漁業(yè)現(xiàn)代化，為建設和諧海洋服務。以改善漁區(qū)民生為出發(fā)點和落腳點，以實施漁業(yè)“雙十工程”為抓手，推進漁業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，大力提升養(yǎng)殖業(yè)，做大增殖業(yè)，優(yōu)化捕撈業(yè)，做強加工業(yè)，拓展多功能漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力構建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。處理好漁業(yè)用海與工業(yè)城鎮(zhèn)建設用海的矛盾，劃定漁業(yè)基本保護水域，對重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道、重要水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)等實行強制保護，穩(wěn)定漁業(yè)發(fā)展基礎生產(chǎn)力，維護漁民根本利益。
    五是改進海洋行政監(jiān)管工作，為優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務。建立和完善全省海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估系統(tǒng)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供決策依據(jù)。認真落實省政府與國家海洋局簽署的《關于共同推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，積極爭取和落實好國家海洋主管部門對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的政策和工作支持。嚴格按照法定程序，科學論證，依法規(guī)范項目用海審批，努力提高海域使用審批質量和效率。對納入《規(guī)劃》的重大項目用海，設立快速辦理通道，并在用海指標上予以傾斜，確保重大建設項目按時開工建設。探索潮間帶高地等特定海域管理的科學方式，促進海域資源合理利用。積極推進海域使用權物權化，增強海域使用權融資功能，支持建設海洋產(chǎn)權交易中心，為藍色經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。加強用海監(jiān)管和引導，防止無序用海、分散用海和盲目圍填海現(xiàn)象的發(fā)生。開展海洋綜合管理試點，推行海上綜合執(zhí)法，加強海上執(zhí)法、海洋維權能力建設。
打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，是前無古人的偉大事業(yè)，任務繁重而艱巨。全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)決心在省委、省政府的正確領導下，圍繞中心、服務大局，積極作為、科學務實，為全面實施《規(guī)劃》，建設生態(tài)海洋、富饒海洋、和諧海洋貢獻智慧和力量。