�。�2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過）

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（二００六至二０一０年），是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，提出符合我國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。

　　一、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期

　�。�1）“十五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就�！笆�五”時期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，明確提出并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高。我們有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對外貿(mào)易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，各項(xiàng)社會事業(yè)取得新進(jìn)步，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，我們站在一個新的歷史起點(diǎn)上。

　�。�2）“十一五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。同時，國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

　　我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，科技教育具有較好基礎(chǔ)；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定。這些都為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，必須清醒地認(rèn)識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。我們在前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題。

　�。�3）“十一五”是承前啟后的重要時期。本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。

　　二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　�。�4）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅(jiān)持以下原則：

　　——必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

　　——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　——必須提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步和勞動力素質(zhì)的提高。要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

　　——必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

　　——必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。促進(jìn)社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團(tuán)結(jié)。

　　——必須不斷深化改革開放。形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障。要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，自覺按客觀規(guī)律辦事，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　�。�5）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。綜合考慮未來五年我國發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進(jìn)展。主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二０一０年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二０００年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。

　　三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　�。�6）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

　�。�7）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國家糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。