新華社北京２月２８日電（新華社記者周瑋、璩靜）黨的十六大以來，尤其是“十一五”時期，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮，碩果累累、亮點頻頻，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)的新局面。

　�。苍拢玻溉�，中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署四部門負(fù)責(zé)人在中央外宣辦舉行的深化文化體制改革新聞發(fā)布會上，通報了“十一五”時期文化體制改革取得的成效，介紹了進(jìn)一步深化改革的舉措，并就各界關(guān)心的問題做出解答。

　　“十一五”時期：文化建設(shè)“創(chuàng)新發(fā)展期”

　　中宣部副部長孫志軍說，“十一五”時期是我國文化建設(shè)的“創(chuàng)新發(fā)展期”，主要體現(xiàn)在三個方面。

　　第一，文化體制改革邁出關(guān)鍵步伐，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。其中，國有經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進(jìn)展�！笆�一五”時期，出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共核銷事業(yè)編制１７２０００多名，中央直屬單位就核銷了近２００００名，全國共注銷事業(yè)單位４３００多個。改革有力地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入超過或接近百億元的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。與此同時，公益性文化單位內(nèi)部改革不斷深化。文化館、博物館、圖書館等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革取得重要進(jìn)展，責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步形成。此外，文化宏觀管理體制改革成效顯著。新聞出版和廣電系統(tǒng)實現(xiàn)政企分開，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。十來個省市全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)，８４％的副省級城市和地級市組建了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。國有文化資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善，設(shè)立國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管人、管事、管資產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

　　第二，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。一是政府投入顯著增加�！笆�一五”期間，各級財政對文化的投入大幅度增加，２００６年文化方面支出６８５億元，２０１０年達(dá)到１５２８億元，年均增長２２．２％。國家發(fā)改委累計安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過２００億元，其中用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時期的８倍。二是重點文化惠民工程提前完成“十一五”目標(biāo)。廣播電視村村通工程提前完成覆蓋全部已通電行政村和２０戶以上自然村；全國文化信息資源共享工程“十一五”時期建成各級服務(wù)點８３萬個，覆蓋９０％的行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站；農(nóng)村電影放映工程“十一五” 期間實現(xiàn)了數(shù)字化，年放映達(dá)８００萬場，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)；農(nóng)家書屋工程“十一五”期間從無到有，建成近４０萬家，覆蓋５０％的行政村。在農(nóng)村基層看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題明顯改善。三是公共文化設(shè)施免費(fèi)開放加快推進(jìn)。全國各級宣傳文化部門管理的公共博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地共有１７４３家已向社會免費(fèi)開放。２００８年到２０１０年，中央財政累計安排免費(fèi)開放專項資金５２億元。到２０１２年底，將實現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放。四是創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)的資源共享、綜合利用和社會化、多元化。

　　第三，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實力快速提升。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。一是整體規(guī)模不斷擴(kuò)大�！笆�一五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。２０１０年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值有望達(dá)到１萬億元。二是文化市場空前繁榮。我國電影產(chǎn)量由２００３年的１００部以下上升到２０１０年的５２６部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國和第一大電視劇生產(chǎn)國，電影票房增速連續(xù)６年保持３０％以上，改變了進(jìn)口大片主導(dǎo)我國電影市場的格局。影視動畫產(chǎn)量從２００５年的４．２萬分鐘增加到２０１０年的２２萬分鐘，扭轉(zhuǎn)了進(jìn)口片占主導(dǎo)的局面。新聞出版業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷售比“十五”時期翻了一番，印刷業(yè)翻了兩番。三是國際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀。文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口逆差逐步減少。２０１０年我國核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額１４３．９億美元，同比增長１５．１％。國產(chǎn)影片海外銷售總額超過３５億元人民幣。圖書版權(quán)輸出引進(jìn)比從２００５年１：７．２縮小至２０１０年的１：３。去年的深圳文博會交易額突破１０００億元，是５年前第一屆的３倍。四是文化產(chǎn)業(yè)投融資體系更加完善。出臺金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的專項政策，推動文化企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)。２０１０年，文化產(chǎn)業(yè)中長期貸款累計新增２７６億元，中央和各地安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金達(dá)５２億元。到目前為止，７個省市成立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司，資金總規(guī)模達(dá)到１８５億元。２６家文化企業(yè)在Ａ股市場和Ｈ股市場上市，僅去年就實現(xiàn)融資額１０４億元。

　　孫志軍說，文化體制改革進(jìn)展平穩(wěn)，推進(jìn)有序，取得了突破性進(jìn)展，獲得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”。二是堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。三是堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。四是堅持以人為本，完善相關(guān)配套政策。把維護(hù)職工權(quán)益擺在突出位置，妥善解決社會保障銜接、人員分流安置等問題，調(diào)動廣大文化工作者支持、參與改革的積極性。

　　文化系統(tǒng)體制改革成效日益明顯

　　文化部副部長歐陽堅說，近年來，文化部積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，改革步伐明顯加快，改革成效也日益明顯。

　　一是國有文藝院團(tuán)體制改革取得新的突破。到２０１０年底，全國有４６１家國有院團(tuán)已完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，并組建了４６家演藝集團(tuán)公司。轉(zhuǎn)為企業(yè)的國有院團(tuán)中，除了歌舞、雜技之外，還有許多是話劇、地方戲曲和交響樂等院團(tuán)。

　　二是公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化。全國各地的公共博物館、圖書館、文化館等事業(yè)單位，都先后實行了人事、分配、社保等方面的改革，不同程度地建立了績效考核評價的機(jī)制，使工作效率不斷提高、服務(wù)水平不斷改善、運(yùn)營成本逐步下降。同時，創(chuàng)新了投入方式，使公共文化服務(wù)的投入不斷增加。另外，一些地方還探索了流動博物館、自助圖書館等新模式，使公共文化服務(wù)的能力得到明顯增強(qiáng)。

　　三是文化部機(jī)關(guān)和直屬單位改革不斷推進(jìn)。機(jī)關(guān)精簡辦事程序、增加服務(wù)內(nèi)容，下放審批權(quán)限；六家直屬事業(yè)單位實行了轉(zhuǎn)企改制，組建了各類文化集團(tuán)公司，同時還有五家文化部系統(tǒng)的出版社，正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制工作，預(yù)計今年內(nèi)可以完成。

　　四是文化市場綜合執(zhí)法改革成果不斷擴(kuò)大。目前全國已有１０個省市完成了綜合執(zhí)法的改革任務(wù)，其余省市的大部分地級市和區(qū)縣也都組建了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而使文化市場的監(jiān)管力度明顯加大、執(zhí)法效率顯著提升、執(zhí)法成本大幅下降，為凈化文化市場環(huán)境提供了堅實的制度保障。按中央要求，這項改革任務(wù)將在今年內(nèi)全面完成。