大眾網(wǎng)濟南5月14日訊（記者 赫洋）“農民工”不是中國獨有的現(xiàn)象，但中國最顯著。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構，導致巨大的城鄉(xiāng)差別，難以融入城市的打工農民開始這種“進城打工--回鄉(xiāng)生活”的候鳥式遷徙。近年來，山東省委、省政府按照科學發(fā)展觀的要求，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，為構建新型工農、城鄉(xiāng)關系創(chuàng)造了條件。
　　推行城鄉(xiāng)公共服務均等化
　　山東將義務教育全面納入公共財政保障范圍，農村免費義務教育全面實現(xiàn)。2011年，落實省級以上財政收入31.77億元（不含青島），用于農村義務教育免雜費及補助公用經費；安排農村義務教育階段免費教科書資金7.67億元，惠及710多萬農村學生。在全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生雜費和農村義務教育階段學生書本費的基礎上，進一步提高農村初中、小學的公用經費補助標準，加大了學生特別是農村初中和小學寄宿生生活費資助力度，化解農村義務教育債務，2011年全部清算兌付拖欠多年的農村義務教育債務，累計化解債務44.82億元。
　　2011年，農村低保標準提高到每人每年1400元以上，全省平均1661元；政府對新型農村合作醫(yī)療補助標準大幅提高，新型農村合作醫(yī)療參合率達到99.7%，參合人數(shù)居全國第一。新型農村社會養(yǎng)老保險試點提前一年實現(xiàn)全覆蓋，全省兩批共38個縣（市、區(qū)）納入國家新農保試點，覆蓋1975.59萬農業(yè)人口、1318.59萬人適齡繳費參保人員，已有321.22萬老年農民領取養(yǎng)老金。全省農村“五保”集中供養(yǎng)資金投入長效機制基本建立，供養(yǎng)服務機構達1689個，集中供養(yǎng)率達75.8%。城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展加快。
　　2010年，全省3.5萬個村莊設有垃圾收集點，4932個村莊的生活污水得到處理；全省新增國家環(huán)保模范城市1個、省級自然保護區(qū)2個、命名全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個。
　　城鎮(zhèn)化水平超過50%
　　山東省城鎮(zhèn)化水平迅速提高， 2011年城鎮(zhèn)化率達到50.95%，比上年提高1.45個百分點。城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，梯次明顯、層級合理的城鎮(zhèn)體系初步形成。近年來，山東著力培育縣域產業(yè)集群、引導社會化服務行業(yè)向農村延伸，逐步擴大縣鎮(zhèn)兩級的經濟管理權限，縣域經濟實力進一步壯大。2011年，全省財政收入過10億元的縣（市、區(qū)）達到81個，比上年增加11個。2011年8月公布的全國縣域經濟百強縣（市）中，我省有26個縣（市）入選。
　　小城鎮(zhèn)發(fā)展是全省城鎮(zhèn)化建設的關鍵環(huán)節(jié)。我省不斷完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系，落實擴權強鎮(zhèn)各項措施，重點扶持96個國家重點鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化建設，完善農村基礎設施和公共服務。
　　“工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求”，新型城鎮(zhèn)化是經濟增長的新動力。山東省著眼促進統(tǒng)籌協(xié)調，堅持工業(yè)反哺農業(yè)，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化，打好“一體發(fā)展”攻堅戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)化進程。大力實施藍黃“兩區(qū)”國家戰(zhàn)略，加快構筑“一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)空間格局，完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，促進區(qū)域經濟融合發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
　　加快新型農村社區(qū)建設
　　2010年，全省所有縣市全部完成現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和農村社區(qū)建設規(guī)劃，全省98%的縣、82.5%的鎮(zhèn)、59%的村開展了新型農村社區(qū)建設。
　　新型農村社區(qū)是我省農民的創(chuàng)造。最近幾年，我省充分運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，堅持田、水、路、林、村綜合整治，把產業(yè)結構調整與新農村建設結合起來，把啟動內需與實施農村住房建設和危房改造工程結合起來，把舊村改造和新型農村社區(qū)建設結合起來，把移風易俗與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設結合起來，走出了一條符合山東農村實際的新農村建設路子。同時積極探索新型農村社區(qū)管理體制，公共服務提高檔次標準，經營性服務拓展領域范圍，互助性服務擴大居民參與，形成三位一體的服務體系。
　　近年來，我省積極推進城市基礎設施向農村延伸，實施村村通油路、自來水、有線電視、寬帶網(wǎng)工程。2011年，我省村村通自來水達到91%，在全國率先實現(xiàn)目標。2010年全省村村通油路達到99%，新增沼氣用戶36.8萬戶，94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起綜合文化站，3.5萬家農家書屋遍布鄉(xiāng)村，廣播電視“村村通”提前兩年實現(xiàn)工程目標。
　　破除農民進城政策堡壘
　　二元結構是我國城鄉(xiāng)關系的突出特征，其形成原因主要是制度性的。在快速城市化的趨勢中，最主要的問題是，進城務工農民不能享受城市居民的福利。近年來，我省堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體化發(fā)展，逐步消除政策壁壘，既尊重和保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益，更注重從制度上解決進城務工農民在勞動就業(yè)、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題，建立新型城鄉(xiāng)關系。
　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，構建一體化的城、鎮(zhèn)、村體系，引導農民和農村非農產業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)和中心村集中。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的電力、交通、通信、環(huán)保、給排水等基礎設施建設主要與中心鎮(zhèn)和中心村（農村社區(qū)）銜接，教育、醫(yī)療、文化、體育、敬老、托幼等公共服務設施重點向中心鎮(zhèn)和中心村（農村社區(qū)）集中，商貿、流通、金融等社會化服務設施重點向中心鎮(zhèn)和中心村（農村社區(qū)）布局。
　　二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，協(xié)調推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進程，實施農村基礎設施提升工程，構建城鄉(xiāng)一體的新型基礎設施體系。
　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民住房建設。探索解決農民工居住問題的機制和辦法，將長期在城市就業(yè)和生活的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。對集中建設面向農民工出租的集體宿舍項目予以支持，逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
　　2011年，山東省新增農村勞動力轉移就業(yè)135.9萬人，完成年度計劃的113.3%，連續(xù)8年超過百萬。今后，山東將建立健全多元化農民教育培訓體系，力爭“十二五”期間，讓所有適齡農民掌握1-2項實用技術
　　2008年6月12日，我省為117名農民工辦理了城市落戶手續(xù)。這是我省首次為農民工開啟城市落戶的窗口。 這117人中，包括17名被評為“山東省勞動模范”的農民工， 100名獲評“山東省首屆百名農民工之星”的人員（含10名十佳農民工）。其中27人包括本人和配偶、未成年子女都在務工地落戶。山東省正探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎上，全面放開縣域內戶口遷移政策，降低農民進城門檻，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序轉移，把農民變成市民，促進人口城鎮(zhèn)化。
　　外來務工人員比較集中的城市，通過設立農民工子弟學校等形式，解決農民工所面臨的這個最大難題。濟南市在教育基礎設施總量沒有大量增加的情況下，挖潛整合，新確定16所學校為進城務工人員子女定點學校，全市定點學�？倲�(shù)達到了56所，全部為公辦學校。截至2011年10月份，全市義務教育階段學校共招收外來務工人員子女48879人，入學率達100%；普通高中共招收外來務工人員子女12221人。
　　落實強農惠農政策
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政策保障是關鍵。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制和政策體系逐步健全。2011年，全省各級財政“三農”支出達到1885.6億元，增長31.1%；農民人均純收入8342元，增長19.3%，增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。
　　我省不斷加大財政對“三農”的投入力度。2011年省級財政安排“三農”資金258.63億元，比上年增加39.66億元；良種補貼覆蓋小麥、玉米、水稻、棉花，并陸續(xù)擴大到花生、馬鈴署、畜牧、林木等品種；小麥糧食直補和農資綜合補貼資金，由上年的每畝83.15元提高到98.45元。加強農產品加工經營服務體系建設，在70多個縣建設規(guī)模較大的農產品標準化生產基地800多處。加強農村現(xiàn)代流通服務體系，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村。
　　我省進一步加快農村信用體系建設，不斷深化農村信用社改革，扎實搞好新型農村金融機構試點，推進政策性農業(yè)保險試點，完善農村融資服務體系。2010年，山東省新增涉農貸款居全國首位，小額貸款公司實現(xiàn)縣域全覆蓋，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到6家，60個縣開展了政策性農業(yè)保險試點。2011年，全省農村商業(yè)銀行達到20家，農村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。