編者按

　　近日，章丘市龍山街道19個(gè)地塊流轉(zhuǎn)簽約儀式舉行，2000多名農(nóng)民變成了“工人”。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民正經(jīng)歷著這樣的轉(zhuǎn)變。記者從市農(nóng)業(yè)局了解到，截至去年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)43.29萬畝，較上年增加7.29萬畝。今年，更多的土地流轉(zhuǎn)方式開始出現(xiàn)，政府主導(dǎo)、合作社主導(dǎo)、園區(qū)主導(dǎo)等多種模式都有，但無一例外皆是在摸索中前進(jìn)。

　　土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，只有使一部分農(nóng)民土地通過流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會(huì)形成集約經(jīng)營(yíng)。在一定程度上來說，沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營(yíng)，既可以防止土地拋荒，又可以達(dá)到合理利用土地增加農(nóng)民收入的目的。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，可以改變過去一家一戶分散經(jīng)營(yíng)、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的現(xiàn)象，有利于實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　近日，本報(bào)記者兵分三路，分別來到歷城區(qū)、市中區(qū)、章丘市進(jìn)行調(diào)查采訪，探尋濟(jì)南土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　歷城

　　政府主導(dǎo)型———

　　唐王百畝農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)40余家

　　暮春時(shí)節(jié)，草長(zhǎng)鶯飛，甘藍(lán)、西葫、韭菜……各種時(shí)令菜蔬正在鉚足了勁生長(zhǎng)，展示著生命的活力。早上七點(diǎn)半，唐王鎮(zhèn)西王村宏園翔合作社的社員王連軍吃過早飯后，騎車趕往他們的農(nóng)業(yè)園區(qū)——— 宏園翔新奇百果觀光園開始了一天的工作。而這里，已經(jīng)是廣大市民進(jìn)行蔬菜采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑旅游的好去處。

　　在園區(qū)采訪的一上午，先后有3批市民共計(jì)50余人來到宏園翔新奇百果觀光園采摘蔬菜、瓜果，王連軍的工作就是為市民提供解說、過秤、裝箱、收款等服務(wù)，一上午市民采摘的草莓、西葫、甘藍(lán)等就裝了30余個(gè)箱子，王連軍拿著2000余元的鈔票，臉上堆滿了笑容。除了市民采摘外，一上午來園區(qū)訂購蔬菜的單位車輛有了七八輛，個(gè)個(gè)滿載而去。

　　據(jù)園區(qū)負(fù)責(zé)人王連成介紹說，該園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地——— 統(tǒng)一供苗——— 統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)模式，30余名社員可獲得每畝每日30元工資+年底分紅回報(bào)，年人均增收3萬元；同時(shí)帶動(dòng)全村120戶、500名農(nóng)民參與都市農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，目前全村調(diào)整結(jié)構(gòu)面積600余畝，占耕地面積的3/4以上，西王村已成為全鎮(zhèn)特色蔬菜、瓜果種植示范村，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。“土地流轉(zhuǎn)不僅帶來全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、集約化發(fā)展，而且促進(jìn)了農(nóng)民增收，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民每畝土地一年租金達(dá)1000元，再加上到園區(qū)打工、年底分紅，從土地上解放出來的農(nóng)民，更多的轉(zhuǎn)向了二三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)真正釋放了勞動(dòng)力資源的潛能，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了一份土地多份收入。”唐王鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李在臣介紹說�！耙划�地的收益三四千元，除了養(yǎng)家糊口外做不了什么大事，通過流轉(zhuǎn)土地，100畝的收益集中在一起就是三四十萬，集中起來有利于擴(kuò)大再生產(chǎn)、豐富園區(qū)功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游�！闭勂鸢l(fā)展蔬菜采摘、觀光農(nóng)業(yè)，于家煜春種植園的于振祿興致勃勃，不但市民來采摘，農(nóng)產(chǎn)品的牌子叫響了之后，市區(qū)家樂福等超市還上門來收購農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對(duì)接，減少了運(yùn)輸?shù)瘸杀就度搿?/P>

　　目前，唐王鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)的占地面積100畝以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)就達(dá)40余家，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)1萬余畝，涉及綠色蔬菜、花卉苗木、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)和環(huán)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)成為串起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“連心線”，把5000農(nóng)戶、2萬農(nóng)民納入了“合作社+企業(yè)+園區(qū)+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了單家單戶所不具備的抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，今年一季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3295元，同比增長(zhǎng)10.6%。

　　以政府為主導(dǎo)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，歷城區(qū)的做法在全市獨(dú)樹一幟，而且有自己鮮明的特點(diǎn)：一是統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同文本。所有各鎮(zhèn)(辦事處)土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一使用由區(qū)農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的流轉(zhuǎn)合同，在合同中明確了流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)資金遞增幅度，避免因流轉(zhuǎn)期限過長(zhǎng)引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛問題的發(fā)生；二是實(shí)行登記制度和報(bào)、備案制度，完善檔案管理。每宗土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時(shí)，都要到街鎮(zhèn)經(jīng)管站或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行登記備案，由街鎮(zhèn)建立完善的土地流轉(zhuǎn)檔案；三是培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村土地較多的仲宮鎮(zhèn)、唐王鎮(zhèn)、董家鎮(zhèn)、西營(yíng)鎮(zhèn)、彩石鎮(zhèn)、郭店街道、荷花街道等7個(gè)街鎮(zhèn)建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，6個(gè)街鎮(zhèn)依托經(jīng)管站成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，成立土地流轉(zhuǎn)信息員隊(duì)伍，在城鎮(zhèn)中心比較顯眼的地方設(shè)立了電子屏幕，在區(qū)域內(nèi)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，同時(shí)依托濟(jì)南市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)對(duì)外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)站，為流轉(zhuǎn)雙方提供合同簽定、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)內(nèi)容，自上而下規(guī)范有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

　　市中

　　企業(yè)主導(dǎo)型———

　　山體流轉(zhuǎn)立體化發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)

　　在 與

　　濟(jì)南市區(qū)

　　關(guān)系緊密

　　的市中區(qū)，

　　農(nóng)村土地流

　　轉(zhuǎn)方式以園區(qū)

　　農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)最為典

　　型。記者采訪了市中區(qū)農(nóng)發(fā)局，并走訪幾家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)了解到，園區(qū)內(nèi)山體流轉(zhuǎn)面積較大，且土地利用率較高，其中滲透著較高的智力因素，服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)也通過土地流轉(zhuǎn)的形式逐步興起�！艾F(xiàn)在我流轉(zhuǎn)的土地有將近4000畝，其中2400—2500畝是山體�！笔兄袇^(qū)紹而老家農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人崔立榮介紹，山體流轉(zhuǎn)以集體流轉(zhuǎn)為主，即與村集體簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，“主要涉及紹而村和蠻子莊村，與村集體簽訂合同比較省事，我一口氣兒簽了30—50年。”

　　這些通過集體流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)過來的山體，崔立榮用來建立水庫、池塘、進(jìn)行中草藥種植和旅游開發(fā)等。記者來到崔立榮剛剛流轉(zhuǎn)來的“生肖谷”看到，連片的山體上有12條“分水線”，因此被崔立榮寓意為“12生肖”。“山谷里建上水庫存上水，以后我們的生產(chǎn)用水就足夠了，雖然一次性投資比較大，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，比打井成本低得多�！背�了修建水庫，崔立榮還在山谷里種植了許多中草藥材，桔梗、金銀花、枸杞等品種都在試種過程中，預(yù)計(jì)未來將達(dá)百種�！爸胁菟幙傉嫉孛娣e2000畝左右，今后我打算帶動(dòng)周邊百姓也種植中草藥，擴(kuò)張到5000—6000畝�！贝蘖�榮說。

　　除了通過村委集體流轉(zhuǎn)的方式，崔立榮介紹，他還與當(dāng)?shù)匕傩蘸炗喠艘粚?duì)一短期流轉(zhuǎn)合同，“因?yàn)樯襟w大多用來做設(shè)施建設(shè)、水面建設(shè)、旅游開發(fā)等項(xiàng)目，投資時(shí)間長(zhǎng)，需要一簽幾十年，但是長(zhǎng)期合同的弊端是資源占用太大�！币虼�，崔立榮以1年1交租金

　　的方式從3個(gè)村里300多戶百

　　姓手中流轉(zhuǎn)了一千多畝

　　土地，用來種植糧

　　食、蔬菜和進(jìn)行

　　豬、雞等牲畜

　　的散養(yǎng)。

　　由于城市化進(jìn)程的加快，愿意留在農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力越來越少�！拔覀冝r(nóng)場(chǎng)里有80%—90%的農(nóng)民是50后或60后，其中又有95%是女性�！贝蘖�榮介紹。記者從一位正在田間勞作的蠻子村的張姓婦女處得知，她每年年初可以領(lǐng)到1000元/畝的租金，給農(nóng)場(chǎng)打工每天有40元的工資，每月干得多還可以拿獎(jiǎng)金，最多每年能領(lǐng)到2萬元。“實(shí)踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走集約化經(jīng)營(yíng)的路子，才能提高利用率。”濟(jì)南豐茂現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園負(fù)責(zé)人王建明說。濟(jì)南豐茂現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園位于濟(jì)南繞城高速南出口附近，“這里距離濟(jì)南市區(qū)近，土地價(jià)格比起郊區(qū)要貴4—5倍，產(chǎn)出率低的話是不可能生存的，因此我們要引進(jìn)智力資本，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高土地利用率。”王建明說。

　　王建明認(rèn)為，解決近郊農(nóng)業(yè)的方式就是提供高端服務(wù)，提高土地產(chǎn)出率。因此莊園里種植了多種進(jìn)口月季，30多個(gè)品種的觀賞荷，9種梅花，以及5個(gè)品種的海棠。同時(shí)，莊園還組織青少年聯(lián)誼活動(dòng)、車友會(huì)露營(yíng)等活動(dòng)，吸引市民前來體驗(yàn)。

　　在園區(qū)打工的農(nóng)民都轉(zhuǎn)為了“產(chǎn)業(yè)工人”�！拔覀冞@里向市民出租菜園，每60平米年租金5000—6000元。此外，還養(yǎng)有珍稀苗木花卉、錦鯉、藏獒等。一棵梅花1萬多，一條錦鯉58萬，來打工的農(nóng)民就負(fù)責(zé)打理這些菜園花木�！蓖踅�明說，由于種植技術(shù)含量較高，他們會(huì)對(duì)農(nóng)民定期進(jìn)行培訓(xùn)，傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，因此，到莊園打工的農(nóng)民50歲以上的僅占一半，其中女性為1/4�！懊咳嗣吭鹿べY能拿到2000元左右，此外還有過節(jié)福利等。”

　　章丘

　　合 合作社主導(dǎo)型———

　　“土地托管”讓農(nóng)民省力省錢省心

　　土地仍歸農(nóng)民自己所有，但土地的“管理權(quán)”委托給農(nóng)機(jī)合作社，這種不同于土地流轉(zhuǎn)的新型“土地托管”模式，近日出現(xiàn)在章丘的辛寨鎮(zhèn)和高官寨鎮(zhèn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于這種模式不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還能達(dá)到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果，頗受農(nóng)民歡迎。

　　當(dāng)記者問到愿不愿意將

　　自家的地托給合作社時(shí)，柳

　　塘口村村民紀(jì)正強(qiáng)答得

　　很是痛快：“咋不愿意

　　呀，地托給他們，夏收

　　和秋收的時(shí)候不用

　　跟廠里請(qǐng)假啦�！�

　　“忙活一

　　年，一畝地也就收個(gè)七八百塊錢�？梢�是跟烤漆廠請(qǐng)假，一天就得少收入一百塊。”紀(jì)正強(qiáng)說，“跟合作社簽了合同后，就省事多了，忙時(shí)不用回家，合作社把糧食給送到家中，而且收割、耕種比平時(shí)還有優(yōu)惠呢�！奔o(jì)正強(qiáng)所說的優(yōu)惠，是指合作社每年提供小麥聯(lián)合收獲、玉米機(jī)播、玉米機(jī)收、秸稈還田、土地深松旋耕一遍、小麥機(jī)械播種等6項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，共收取費(fèi)用275元/畝，如果農(nóng)戶與合作社簽訂合同，就可享受5%的優(yōu)惠；如果農(nóng)戶在簽合同時(shí)一次性將作業(yè)費(fèi)交齊，則可優(yōu)惠8%。

　　記者了解到，該模式依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)合作社，目前針對(duì)糧食作物推出“全托”和“半托”兩種服務(wù)模式，農(nóng)戶可自由選擇�！叭�托”就是農(nóng)戶將土地委托給合作社全權(quán)管理，由合作社統(tǒng)一采購種子、農(nóng)藥、肥料；統(tǒng)一耕地、播種、收割；統(tǒng)一田間管理的全過程委托管理服務(wù)；“半托”就是農(nóng)戶根據(jù)自己的需要可選擇服務(wù)，如只選擇由合作社進(jìn)行機(jī)械播種、收獲，田間管理還是要自己干。

　　這種新模式之所以受到農(nóng)民歡迎，是因?yàn)榻鉀Q了現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的諸多難題�！白钪苯拥暮锰幨墙鉀Q了目前農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題。農(nóng)忙時(shí)所有的農(nóng)活都是由農(nóng)機(jī)合作社完成，在外打工的人也不必著急往家趕了。”辛寨鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉秀昌介紹說，“簽了托管合同，農(nóng)機(jī)合作社保證適時(shí)收割。過去由于搶收，農(nóng)民一畝地的糧食損失在25公斤以上，現(xiàn)在這反而成了增收的一塊了�！�

　　辛寨農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)紀(jì)經(jīng)長(zhǎng)告訴記者，農(nóng)機(jī)戶在合作社統(tǒng)一調(diào)配下，進(jìn)行“成方連片”作業(yè)，既能保證作業(yè)面積，又能提高作業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)的最大利潤(rùn)，同時(shí)還能讓農(nóng)民親身感受到“省力、省錢又省心”。

　　按照章丘市農(nóng)機(jī)局的推廣計(jì)劃，今年還將引導(dǎo)5—6家合作社參與“土地托管”，托管面積達(dá)5萬畝，到2015年托管面積將達(dá)40萬畝。

　　記者觀察

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成績(jī)之中有隱憂

　　位于濟(jì)南南部山區(qū)的濟(jì)南市市中區(qū)石崮都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園，在回歸原生態(tài)、非大田農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，定位為生態(tài)、休閑、體驗(yàn)和示范基地，土地流轉(zhuǎn)形式也多元化。生態(tài)園面積共1400多畝，80%以上的土地屬于村集體流轉(zhuǎn)，其中70%為山地，用來種植生態(tài)林、果樹等。山下則用來進(jìn)行蔬菜和雜糧種植。20%的耕地從村民手中直接流轉(zhuǎn)。

　　園區(qū)位于歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)、市中區(qū)黨家街道和十六里河街道交界處，隸屬于十六里河街道，涵蓋石崮村、石匣村和朱家村，春季需要用人的時(shí)候，大約可雇用附近村民50人左右。多為建筑工、荒山綠化或蔬菜糧食種植等工種，不同崗位收入不同�！胺N養(yǎng)殖崗位按月算，每個(gè)月500—600元�！眻@區(qū)負(fù)責(zé)人于祿海介紹。

　　談到土地流轉(zhuǎn)過程中的難處，于祿海坦言：“與村集體簽訂的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同雖然理論上是一簽幾十年，但是其中機(jī)動(dòng)因素很多，往往換一屆村委會(huì)就要鬧一次糾紛，這種‘扯皮’實(shí)在讓人頭疼�！痹谕恋亓鬓D(zhuǎn)期間，于祿海深受協(xié)議不被保護(hù)之苦。“希望能有個(gè)權(quán)威部門及時(shí)登記和保護(hù)流轉(zhuǎn)合約的有效性，使合同不會(huì)因?yàn)殡p方人員的變動(dòng)而變更效力�！庇诘摵ＵJ(rèn)為，只有這樣才可能提高土地流轉(zhuǎn)效率，降低流轉(zhuǎn)成本。

　　濟(jì)南豐茂現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園負(fù)責(zé)人王建明也表示，他曾經(jīng)嘗試過從村集體中流轉(zhuǎn)土地，但是也遭遇了類似的麻煩事，不得不抽身而退，目前的南豐茂現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園是他從市中區(qū)政府手中直接流轉(zhuǎn)過來的。

　　記者了解到，目前全市只有歷城出實(shí)招鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)——— 從事蔬菜、林果、花木等大規(guī)模高效特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，每年安排財(cái)政預(yù)算1000萬元資金進(jìn)行專項(xiàng)扶持，其中對(duì)新增連片流轉(zhuǎn)耕地面積在100畝以上、300畝以下，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，流轉(zhuǎn)主體明確，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的主體、農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織，每畝給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200元；新增連片流轉(zhuǎn)面積在300畝(含300畝)以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上、流轉(zhuǎn)主體明確，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的主體、農(nóng)戶和村集體，每畝給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300元。區(qū)財(cái)政將流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金分別按照5：3：2的比例給予轉(zhuǎn)入土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織一次性補(bǔ)助。本版撰稿/本報(bào)記者曹雷 周歷 卞思杰