本系列文章主要素材選自省委宣傳部主編的《新山東-科學(xué)發(fā)展面面觀》一書，特別鳴謝山東省委宣傳部理論處、山東人民出版社。

    大眾網(wǎng)濟南5月15日訊（記者 尹海洋 赫洋）現(xiàn)在，只要走進我省一些較大城市的超市里，蓮霧、檳榔、釋迦這些臺灣獨有的水果可以隨意選購了。近年來，省委、省政府不斷深化改革、擴大開放，抓改革強動力，考開放、增活力，帶來了科學(xué)發(fā)展、生機勃勃的新局面，譜寫了經(jīng)濟文化強省建設(shè)的新篇章。

　　關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破 體制機制改革縱深推進

　　近年來，我省加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，消除體制機制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力，實現(xiàn)了改革新突破、經(jīng)濟社會大發(fā)展。
    探索理順資源價格取得進展。率先探索建立“最嚴(yán)格的水資源管理制度”，推進區(qū)域用水總量控制和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行累進加價征收水資源費制度，全面實施取水許可證與水資源論證制度，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。2012年，國務(wù)院決定在全國推行這一制度。
　　農(nóng)村改革縱深突破。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會化服務(wù)組織；創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，最大限度提高農(nóng)村土地使用效率；按照依法自愿有償原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制。
　　行政管理體制改革逐步深化。省、市、縣政府機構(gòu)改革工作基本完成，普遍實行了大部門體制。2011年上半年，全省市縣撤銷清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)82個，合并職能相近的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)107個；全面清理市縣原來自行設(shè)立的行政機構(gòu)40個；清理撤銷承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位315個，清理規(guī)范掛牌機構(gòu)102個。
　　政府職能逐步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，全省17個市、140個縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心達到1238個。事業(yè)單位實現(xiàn)了由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

　　國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整 “群象經(jīng)濟”邁向集團整合

　　近年來，我省國有企業(yè)經(jīng)過調(diào)整重組、機制創(chuàng)新，規(guī)模不斷擴大、實力不斷增強。到2010年底，全省地方國有及國有控股企業(yè)完成營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤和上激稅金分別為10959.3億元、880.9億元、759.6億元，分別較上年增長29.6%、47.6%、24.1%。
    國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化。充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，深入實施發(fā)展壯大一批、重組整合一批、改制退出一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批的“四個一批”工程，加快國有企業(yè)調(diào)整重組步伐。積極實施大企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略，2008年以來，先后組建了山東鋼鐵集團、山東重工集團、山東能源集團、泰山保險公司等大型企業(yè)集團，國有經(jīng)濟的控制力大為增強。
　　現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善。截止2010年底，全省地方國有及國有控股企業(yè)共5014戶，國有控股上市公司47戶。加快推進公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，全省65戶企業(yè)試點外部董事制度，初步形成權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理結(jié)構(gòu)。

　　民營經(jīng)濟占據(jù)“半壁江山” 整體經(jīng)濟活力增強

    山東全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，依法清理、取消各種限制性規(guī)定，營造民營企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。全省民營經(jīng)濟以年均超過8%的速度迅猛增長，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，民營經(jīng)濟由從前國有經(jīng)濟的“有益補充”，壯大為山東經(jīng)濟的“半壁江山”。
    優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓民營經(jīng)濟放心經(jīng)營。2007年省九次黨代會明確提出，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵有條件的民營企業(yè)做強做大，先后出臺一連串政策措施，鼓勵民營資本參與國有、集體企業(yè)改組、改制，支持民營資本進入教育、衛(wèi)生、供水、供氣、供熱等社會公共服務(wù)領(lǐng)域和社會事業(yè)。截至2011年底，全省實有個體工商戶259.6萬戶，資金數(shù)額964.8億元,比上年分別增長7.0%和12%，民營經(jīng)濟活力大為增強。
    提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓民營經(jīng)濟樂于經(jīng)營。2009年省政府提出加大對中小企業(yè)金融支持力度和信用擔(dān)保服務(wù)，不足3年時間，僅全省工商系統(tǒng)通過辦理股權(quán)出資出質(zhì)、動產(chǎn)抵押，幫助企業(yè)融資2000多億元。2009年11月省政府提出，2010年1月1日至12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，為民營企業(yè)減輕了壓力。
　　提高自身實力，讓民營經(jīng)濟壯大經(jīng)營。創(chuàng)造大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，是近年來山東民營經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。2007年省政府就提出對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的年銷售收入在500萬元以下的微小企業(yè)進行重點扶持；2009年省委提出把壯大產(chǎn)業(yè)集群作為全省經(jīng)濟工作的“四大工程”之一，在全省中小企業(yè)中實施科技創(chuàng)新計劃、中小企業(yè)成長計劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計劃和中小企業(yè)培訓(xùn)的“四大計劃”。

　　全面開放格局：深化日韓、提升東盟、突破歐美、擴展非洲

    適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，根據(jù)國家對外開放總體戰(zhàn)略，結(jié)合山東經(jīng)濟發(fā)展情況和區(qū)位優(yōu)勢，逐步確立“深化日韓、提升東盟、突破歐美、擴展非洲”的開放思路，經(jīng)過多年的艱苦努力，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
　　2009年，面對國際金融危機不斷深化蔓延的嚴(yán)峻形勢，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了高層推進對外開放工作機制，連續(xù)三年親自率團開展重大境外經(jīng)貿(mào)活動，引進了一大批牽動全局的重大外資項目，引領(lǐng)全省上下形成了堅持?jǐn)U大開放不動搖的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。
　　2009年7月15日至19日，省委書記姜異康率山東代表團在香港成功舉辦“2009（香港）山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略說明會暨經(jīng)貿(mào)洽談會”，共簽署合同項目136個，總投資317美元，合同外資139億美元。
　　2010年5月10日至14日，省委副書記、省長姜大明率省政府代表團赴港舉辦“2010（香港）山東周”，共簽訂各類外商投資項目259個、簽約外資額179億美元。
　　2011年5月9日至13日，省委書記姜異康率山東代表團，在香港成功舉辦2011年香港山東周系列經(jīng)貿(mào)活動，共簽約合同項目82個，合同外資156億美元。。
　　2011年7月11日至16日，姜大明省長率山東經(jīng)濟文化交流團訪問臺灣，先后成功舉行了“孔子故里好客山東”臺灣行經(jīng)貿(mào)文化合作論壇、臺灣產(chǎn)品采購洽談會等，與臺商共簽署合同項目44個，總投資21.74美元，合同投資14.92億美元，進一步推動了我省與臺灣農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易合作。

　　對外開放成效日益凸顯 對外貿(mào)易跨上2000億美元

　　實際到帳外資首次突破百億美元。2011年全省實際到帳外資比上年增加20億美元，首次超過百億美元。新批總投資3000萬美元以上項目292個，合同外資105.4億美元,分別增長20.7%和31.7%；
　　外資投資質(zhì)量明顯提高。2011年，服務(wù)業(yè)項目實際到帳外資38.2億美元，增長35.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到帳外資37億美元，增長33.2%。省新批世界500強項目72個，到帳外資9億美元，分別增長1倍和2.3倍。
　　對外貿(mào)易跨上2000億美元臺階。2011年，進出口規(guī)模躍上2000億美元大關(guān)。威海海洋食品基地等5家基地入選全國首批59個外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，數(shù)量居全國第一位。
　　打造源自山東的跨國公司。煙臺萬華集團投資12.6億歐元，并購匈牙利最大的化工企業(yè)寶思德公司，一舉成為世界前三位的MDI生產(chǎn)商和歐洲最大的MDI供應(yīng)商，2011年6月，國務(wù)院總理溫家寶在“中國－中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇”上致辭時表揚說：“山東煙臺萬華集團收購匈牙利寶思德化學(xué)公司后，使這家東歐老牌化工企業(yè)重新煥發(fā)了青春。”“十一五”時期，全省設(shè)立境外企業(yè)1300家，中方投資45億美元，分別是“十五”的2.4倍和5.5倍。
    經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。2011年，全省省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成進出口1240億美元，實際到帳外資62億美元。更重要的是，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級率先突破：招遠(yuǎn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，濰坊出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級為國家級綜合保稅區(qū)。開發(fā)區(qū)國際合作步伐加快，青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中德生態(tài)園項目順利奠基，進入實質(zhì)性建設(shè)階段；東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引入德國巴伐利亞州化學(xué)產(chǎn)業(yè)集群，簽署正式合作協(xié)議。
    出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)驗全國推廣。2011年全省農(nóng)產(chǎn)品出口153.8億美元，增長21%，檢驗檢疫合格率始終保持在99.95%以上，源自山東的農(nóng)產(chǎn)品相繼進入家樂福、樂購等國際知名零售企業(yè)采購鏈條。商務(wù)部在威海召開出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升經(jīng)驗交流會，向全國推廣了山東模式。