山東省委黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授徐加明做客大眾網(wǎng)　記者　韋輝　攝

山東省委黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授徐加明做客大眾網(wǎng)　記者　韋輝　攝

　　大眾網(wǎng)濟南11月16日訊（記者 尹海洋）11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。今天，山東省委黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授徐加明做客大眾網(wǎng)時表示，不能以“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”之名簡單地消滅城鄉(xiāng)差別，更不可以將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等同于農(nóng)村城市化，要突破思想和制度障礙，找到城鄉(xiāng)一體化的長久動力。

　　打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在突破制度障礙

　　《決定》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。對此，徐加明認(rèn)為，進入新世紀(jì)后，雖然政府對傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟管理體制進行了不斷的調(diào)整，但從根本上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本突破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的二元管理體制還沒有根本破除，城鄉(xiāng)之間的體制障礙依然嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，首先要沖破思想意識的局限。”徐加明說，我國在城鄉(xiāng)關(guān)系上存在著‘重城輕鄉(xiāng)’的觀念傾向，打破這種觀念上的障礙，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思想基礎(chǔ)。

　　思想基礎(chǔ)建立后，就要從根本上打破二元結(jié)構(gòu)�！耙�突破制度障礙，建立新的城鄉(xiāng)一體化體制機制。”徐加明說，我國當(dāng)前在戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度、財政制度、金融制度等方面上存在體制改革不到位的現(xiàn)象，這正是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中最根本的制約因素。

　　城鄉(xiāng)一體發(fā)展，核心在于實現(xiàn)“四個一”

　　“制度破壁重建，是改革的難點�！毙旒用髡f，城鄉(xiāng)一體化是中國未來一段時間社會經(jīng)濟發(fā)展與改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能把我們目前所遇到社會經(jīng)濟發(fā)展的主要問題都貫穿起來，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心。

　　“我們不能以城鄉(xiāng)一體化之名簡單地消滅城鄉(xiāng)差別，更不可以將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等同于農(nóng)村城市化�！毙旒用髡f，要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一套圖”、 區(qū)域“一盤棋”、居民“一張網(wǎng)”、力量“一股繩”。

　　徐加明進一步解釋說，“一套圖”是指將城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、道路建設(shè)等進行統(tǒng)一籌劃，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)的空間集約利用、要素有序流動、資源合理配置、服務(wù)有效覆蓋；“一盤棋”是指構(gòu)建能夠有效帶動和有利于縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村快速發(fā)展的城鎮(zhèn)框架體系；“一張網(wǎng)”是指將社會管理、社會保障、公共服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃管理；“一股繩”是指城鄉(xiāng)上下、體制內(nèi)部以及全社會形成改革合力。

　　縣域經(jīng)濟拉動一體發(fā)展，城鎮(zhèn)化提供動力支撐

　　徐加明認(rèn)為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)不斷激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動力，在當(dāng)前形勢下，這種動力支撐來自于城鎮(zhèn)化建設(shè)�！俺擎�(zhèn)化的加速發(fā)展將形成以消費為主導(dǎo)的發(fā)展新格局，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。同時，合理的城鎮(zhèn)體系的建立，有利于將城市能量通過城市網(wǎng)絡(luò)由高到低，依次、有序地逐級擴散到整個體系�！毙旒用髡f。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了動力支撐，縣域經(jīng)濟也有效拉動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展�！俺青l(xiāng)的結(jié)合基本在縣城，縣域經(jīng)濟好的地方，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就不會斷裂，使之自然演進�！毙旒用髡J(rèn)為，在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)著重加強對縣域經(jīng)濟的扶持力度。

　　此外，城鄉(xiāng)一體化還應(yīng)創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，使分散的農(nóng)村走向集中，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加城鎮(zhèn)數(shù)量，讓更多農(nóng)民走進城市，享受到高質(zhì)量的城市生活，并同步發(fā)展農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)，努力探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的各種路徑，使農(nóng)民除了有農(nóng)業(yè)收入外，還有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等更多收入渠道，最終使農(nóng)村找到自立、自強的發(fā)展路徑。

    聯(lián)產(chǎn)承包制要穩(wěn)定也要創(chuàng)新，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

    城鄉(xiāng)一體化是如何實現(xiàn)“打破二元結(jié)構(gòu)”的呢？對此，省委黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授徐加明在做客大眾網(wǎng)時認(rèn)為，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，其中最為突出的是要來建立一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

    賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，盤活農(nóng)村“沉睡的資本”

    “賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，“賦權(quán)于民”的理念備受關(guān)注。

    徐加明答網(wǎng)友問：農(nóng)民工變居民，城市將由新老居民共建

    今天下午，在回答網(wǎng)友關(guān)于“農(nóng)民工”的問題時，徐加明說，“農(nóng)民工”是我國發(fā)展特定階段的特殊稱謂，隨著戶籍制度的放開，這一稱謂將轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈吐毠�，原有城�?zhèn)居民將與新居民共同建設(shè)我們的城市。