□ 本報記者 陳中華 本報通訊員 燕永然
提要：建國以來我省出臺的第一個救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案——《山東省自
然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，11月2日頒布實施。該《預(yù)案》從適用范圍、組
織體系、部門職責(zé)任務(wù)等各個方面都作了詳盡具體的規(guī)定。省政府有
關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前接受記者采訪，介紹了《預(yù)案》的制訂情況及主要
內(nèi)容。
什么情況下啟動《預(yù)案》
據(jù)介紹，《預(yù)案》是為應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件而事先制訂的行動方案。
啟動《預(yù)案》的前提是我省行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了一定程度的災(zāi)害。所謂
“一定程度的災(zāi)害”，是指出現(xiàn)下列情況中的任何一種：
一是自然災(zāi)害。包括發(fā)生水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等
氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海
洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。而且一次災(zāi)害過
程造成因災(zāi)死亡人口10人以上，或因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口5000人以上，
或因災(zāi)倒塌房屋3000間以上。
二是破壞性地震。發(fā)生5級以上破壞性地震，造成5人以上人員死
亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1萬人以上或房屋倒塌3000間以上。
三是突發(fā)公共事件。包括事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事
件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生
活救助，視情況啟動《預(yù)案》。
在特殊情況下，如果災(zāi)害程度達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，也可酌情啟動《
預(yù)案》進(jìn)行救災(zāi)。
明確劃分救災(zāi)責(zé)任
據(jù)悉，在《預(yù)案》頒布實施的同時，省政府抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)
導(dǎo)小組正式成立，并被賦予制定救災(zāi)工作有關(guān)政策法規(guī)和具體實施的
職責(zé)。
《預(yù)案》對我省各職能部門在救災(zāi)過程中的工作及責(zé)任進(jìn)行了明
確劃分：省民政廳負(fù)責(zé)收集、匯總、核實、評估、報告和發(fā)布災(zāi)情；
指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金和物資的籌集、分配
和管理；組織救災(zāi)捐贈；組織災(zāi)區(qū)開展因災(zāi)毀損房屋的恢復(fù)重建；儲
備救災(zāi)物資等。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)城市被毀壞的供水、供氣、道
路、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險、排險和恢復(fù)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定和實施
重建規(guī)劃。交通部門負(fù)責(zé)修復(fù)被毀損的干線公路、水路、橋梁等基礎(chǔ)
設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)交通運輸暢通；運送搶險救援人員、傷病員和救災(zāi)物
資；提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需交通工具等。省水利廳負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)
防汛搶險；負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測；保障災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)用水的
供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)等。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)對農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)測
預(yù)報；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)根據(jù)災(zāi)區(qū)需要組
織防疫隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)療隊，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病
員；向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品，
確保災(zāi)區(qū)飲食安全；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播
和蔓延。省電力、電信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力、通
訊設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)和通訊暢通。
預(yù)案對其他部門在救災(zāi)中的職責(zé)也給予了明確劃分，并要求省軍
區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)駐魯部隊、民兵和預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。
重大災(zāi)害24小時零報告
在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、市、縣三級民政部門均須執(zhí)
行24小時零報告制度（災(zāi)情無任何變化每24小時也要報告）。
災(zāi)情報告是進(jìn)行救災(zāi)工作的依據(jù)，因而對災(zāi)情報告要求極為嚴(yán)格。
災(zāi)情信息報告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、范圍、程度，
災(zāi)害后果（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房
屋倒塌損壞情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等），還包括已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)
區(qū)的需求。
災(zāi)害損失情況報告中包括：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤
人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹人口、飲水困難人口；
農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、
直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
因災(zāi)需救濟(jì)情況也是報告的重要內(nèi)容，對需救濟(jì)人口、糧、衣、
房、傷病等情況應(yīng)全面詳細(xì)報告。
《預(yù)案》規(guī)定：凡發(fā)生突發(fā)性特大自然災(zāi)害，造成人員傷亡和較
大財產(chǎn)損失的，縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生3
小時以內(nèi)向市人民政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情，同時直接向省人民政
府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情；市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)在接到報告后
2小時內(nèi)對災(zāi)情進(jìn)行初步匯總、核實，上報省人民政府及其有關(guān)部門；
省人民政府及其有關(guān)部門在接到報告后2小時內(nèi)進(jìn)行核實、匯總，上
報國務(wù)院及其有關(guān)部門。
對受災(zāi)群眾可“開倉借糧”
《預(yù)案》規(guī)定：對既缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府
救濟(jì)。在糧源充足、群眾有償還能力但目前無錢購糧的地區(qū)，各級要
組織好開倉借糧工作。要確保受災(zāi)群眾每人每天至少0．5公斤口糧。
災(zāi)民救助全面實行災(zāi)民救助卡制度。災(zāi)民憑由縣級民政部門統(tǒng)一
發(fā)放的《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。
省發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)款減免，
糧食部門確保糧食供應(yīng)。
災(zāi)后恢復(fù)重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自
建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工
代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。
教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，
以及電力、通訊等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要做好救災(zāi)資金（物資）安排，并
組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通訊、
供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
6種行為將受嚴(yán)懲
《預(yù)案》明確規(guī)定對救災(zāi)過程中犯有嚴(yán)重錯誤及違法行為的要嚴(yán)
厲追究。具體規(guī)定為凡有下列情形之一的，對直接責(zé)任人員和主管人
員，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任：
不按規(guī)定報告災(zāi)情或者虛報、瞞報災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；在搶險救
災(zāi)中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產(chǎn)
遭受重大損失的；對如實反映災(zāi)情和揭發(fā)違法違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報
復(fù)的；截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、倒賣、貪污抗災(zāi)救災(zāi)
款物的；不按規(guī)定進(jìn)行宣傳報道或者上網(wǎng)公布災(zāi)情，造成嚴(yán)重影響的；
在抗災(zāi)救災(zāi)工作中有其他違法亂紀(jì)行為造成嚴(yán)重后果的。
自然災(zāi)害劃分等級
根據(jù)《山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，我省依據(jù)危害程度，將自然
災(zāi)害劃分為特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)和輕災(zāi)4個等級，以便于抗災(zāi)救災(zāi)工
作的協(xié)調(diào)指揮與管理。
有下列情形之一為特大災(zāi)：因災(zāi)死亡30人以上，緊急轉(zhuǎn)移安置人
口5萬人以上，倒塌房屋1萬間以上，縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積
占播種面積30％以上，直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上或縣級行政區(qū)域內(nèi)直
接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上。
有下列情形之一為大災(zāi)：因災(zāi)死亡10—30人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口
0．5萬—5萬人，倒塌房屋0．3萬—1萬間，縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕
收面積占播種面積20％—30％，直接經(jīng)濟(jì)損失5億—10億元或縣級行
政區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失1億—3億元。
有下列情形之一為中災(zāi)：因災(zāi)死亡3—10人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口0
．5萬人以下，倒塌房屋0．1萬—0．3萬間，縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物
絕收面積占播種面積的10％—20％，直接經(jīng)濟(jì)損失1億—5億元或縣級
行政區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失0．5億—1億元。
輕災(zāi)：一次災(zāi)害過程造成損失未達(dá)到中災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。
特大災(zāi)由省人民政府統(tǒng)一處置；大災(zāi)由省人民政府統(tǒng)一管轄；中
災(zāi)一般由市人民政府統(tǒng)一管轄，輕災(zāi)一般由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)
一管轄。