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□人才資源不等于人才資本，人才只有經(jīng)過(guò)培養(yǎng)和智力開發(fā)，才能把潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。只有運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的辦法配置人才，才能把優(yōu)秀人才配置到最合理、最能實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值、最有效率的地方，促進(jìn)人才智力與資本項(xiàng)目等生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合
□人才流動(dòng)實(shí)行柔性化是人才政策的一個(gè)創(chuàng)新。它將突破傳統(tǒng)的戶籍管理，國(guó)籍、地域界限等種種政策難點(diǎn)，達(dá)到“不求所在，不求所有，但求所用”、“人才共享”的最佳用人模式。我們應(yīng)吸引更多的國(guó)內(nèi)外人才以柔性服務(wù)方式來(lái)魯創(chuàng)業(yè)
□我省是人力資源大省，但人才存量有待提高，人才投資與回報(bào)制度尚不完善。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要實(shí)施人才資源開發(fā)與積累適度優(yōu)先的戰(zhàn)略
加入世貿(mào)組織，我省人才領(lǐng)域與其它領(lǐng)域一樣，要經(jīng)歷一次前所未有的深刻變革。為此，我們必須深謀遠(yuǎn)慮，加快實(shí)施人才戰(zhàn)略。要以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以高層次人才和急需專門人才為重點(diǎn)，通過(guò)深化人事制度改革，健全人才機(jī)制，完善人才市場(chǎng)體系，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，形成多層次、全方位、系統(tǒng)化的人才資源開發(fā)新格局，全面提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，最大限度地滿足我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求。
以解放思想為先導(dǎo)，樹立符合時(shí)代要求的人才新理念。一是樹立“人才資源是第一資源”的理念。二是樹立人才資源開發(fā)的理念。明確人才資源不等于人才資本，人才只有經(jīng)過(guò)培養(yǎng)和智力開發(fā)，才能把潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，把人才資源轉(zhuǎn)化為人才資本。三是樹立人才資源配置市場(chǎng)化理念。明確人才市場(chǎng)化配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的辦法配置人才，才能把優(yōu)秀人才配置到最合理、最能實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值、最有效率的地方，促進(jìn)人才智力與資本項(xiàng)目等生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合。四是樹立人才競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化理念。我們應(yīng)有國(guó)際眼光，制定好的政策，尋找最佳辦法，開發(fā)好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源。
以人才柔性流動(dòng)為突破，大力吸引和集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。人才流動(dòng)實(shí)行柔性化是人才政策的一個(gè)創(chuàng)新，它將突破傳統(tǒng)的戶籍管理，國(guó)籍、地域界限等種種政策難點(diǎn)，達(dá)到“不求所在，不求所有，但求所用”、“人才共享”的最佳用人模式。柔性流動(dòng)服務(wù)的特征可以概括為“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來(lái)去自由”。入世后，我們應(yīng)該充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種人才資源，為我所用，吸引更多的外國(guó)專家和海外留學(xué)人員以柔性服務(wù)方式來(lái)魯創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)我省人才柔性流動(dòng)順利開展，關(guān)鍵是要制定一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的人才柔性流動(dòng)政策，必須在打破人才壁壘方面有新的突破。比如：要改革戶籍制度，淡化戶口作用，對(duì)以柔性流動(dòng)來(lái)我省的人才，對(duì)來(lái)我省服務(wù)的海外專家、留學(xué)人員，實(shí)行“綠卡”制度，享受本地公民待遇，來(lái)去自由；要改革分配制度，允許來(lái)我省服務(wù)的海內(nèi)外人才以技術(shù)、專利、知識(shí)等生產(chǎn)要素參與分配。另外，在投資創(chuàng)業(yè)、購(gòu)房用地、子女入學(xué)就業(yè)、稅收等方面實(shí)行傾斜，努力為來(lái)魯創(chuàng)業(yè)的各類人才營(yíng)造有利于其成長(zhǎng)和發(fā)展的良好環(huán)境。
以專業(yè)技術(shù)骨干和青年人才為重點(diǎn)，提高人才隊(duì)伍的國(guó)際化素質(zhì)。入世后，人才活動(dòng)領(lǐng)域的全球化，要求人才素質(zhì)必須國(guó)際化。而人才素質(zhì)的國(guó)際水平之主要標(biāo)志是素質(zhì)的綜合化，也就是人才必須是智能型和復(fù)合型的統(tǒng)一。具體說(shuō)來(lái)，一般應(yīng)具備四點(diǎn)：一是德與才結(jié)合，即德才兼?zhèn)洹６侵R(shí)與能力結(jié)合，即才、學(xué)、識(shí)兼而有之。三是智力因素與非智力因素結(jié)合，即智商、情商、意商的有機(jī)統(tǒng)一，靠智商得以起步，靠情商得以發(fā)展，靠意商攻克難關(guān)。四是中外文化的結(jié)合。既了解國(guó)情，又熟悉國(guó)際法則、慣例，具備世界眼光。
提升我省專業(yè)技術(shù)骨干和青年人才的國(guó)際化素質(zhì)，要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，注重充分利用國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)教育資源，加大人才培訓(xùn)的力度，形成全方位、多層次、多渠道的培訓(xùn)格局。人才培訓(xùn)應(yīng)面向高新技術(shù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和高層次專門人才。通過(guò)培訓(xùn)，要著重提升人們的外語(yǔ)應(yīng)用能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力、跨文化溝通能力和適應(yīng)創(chuàng)新能力。國(guó)外培訓(xùn)要從實(shí)效出發(fā)，把短期培訓(xùn)與中長(zhǎng)期培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把課題研修和攻讀學(xué)位結(jié)合起來(lái)，把課堂學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)鍛煉、招商引資結(jié)合起來(lái)。最近，省人事廳會(huì)同有關(guān)部門，正在組織實(shí)施“三百人才培養(yǎng)計(jì)劃”，即通過(guò)公開招考、簽訂協(xié)約的方式，選派一批文化層次高、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平好、有豐富專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀中青年人才，到國(guó)外進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)，爭(zhēng)取用３年左右的時(shí)間，培養(yǎng)１００名工商管理碩士、１００名高層次投融資人才、１００名熟悉世貿(mào)規(guī)則的高層次國(guó)際貿(mào)易人才。
以深化改革為動(dòng)力，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人才管理運(yùn)作機(jī)制。機(jī)制，一般是指符合規(guī)律的游戲規(guī)則。我省制約人才發(fā)展的體制性障礙，主要表現(xiàn)為機(jī)制不健全，運(yùn)作不靈活，這個(gè)問(wèn)題不解決，我省人才資源開發(fā)就很難形成良性循環(huán)格局。目前，應(yīng)按照中央提出的《深化干部人事制度改革綱要》的要求，盡快建立和形成一套科學(xué)完備的人才管理和運(yùn)作機(jī)制。主要包括：
人才管理機(jī)制——根據(jù)“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，逐步建立起符合各類人才成長(zhǎng)規(guī)律和不同特點(diǎn)的多種管理模式，形成單位自主用人、人才自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、科學(xué)分類管理的宏觀人才管理機(jī)制，創(chuàng)造各類人才脫穎而出，人員能進(jìn)能出、能上能下的用人環(huán)境。人才配置機(jī)制——根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制的要求配置人才資源，實(shí)現(xiàn)由組織配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變，真正使知識(shí)資本化、人才價(jià)格市場(chǎng)化。人才培養(yǎng)機(jī)制——要改變?cè)谌瞬殴芾砩洗嬖诘闹厥褂�、輕培養(yǎng)的傾向，著眼培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高層次行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。在培養(yǎng)對(duì)象的遴選、培養(yǎng)目標(biāo)的確定以及培養(yǎng)途徑、手段等方面，要改進(jìn)方式、創(chuàng)新形式、創(chuàng)出成功模式。人才引進(jìn)機(jī)制——要堅(jiān)持引進(jìn)人才與引進(jìn)智力并重，在引進(jìn)方式、資金扶持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作生活待遇各個(gè)方面，制定出符合國(guó)際慣例的人才引進(jìn)政策，營(yíng)造我省吸引和凝聚人才的優(yōu)勢(shì)，建立起引進(jìn)人才智力的有效運(yùn)作系統(tǒng)。人才儲(chǔ)備機(jī)制——凡有條件的地區(qū)和企業(yè)，都可以成立人才儲(chǔ)備中心，將一些尚未就業(yè)的畢業(yè)生和暫時(shí)不能落實(shí)單位的緊缺人才集中起來(lái)，提供基本的生活學(xué)習(xí)條件，為他們提升能力、推薦就業(yè)、升學(xué)深造服務(wù)。人才薪酬機(jī)制——我省應(yīng)通過(guò)深化分配制度改革，制定、落實(shí)按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配的具體辦法措施，探索出以管理、專利、技術(shù)、成果入股，實(shí)行期權(quán)制或稅后利潤(rùn)分成的路子，形成體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，反映人才價(jià)值的多種激勵(lì)方式并存的分配體系，做到一流人才一流報(bào)酬。同時(shí)，還要大幅度提高駐魯知名人才的生活待遇，并對(duì)為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人員實(shí)行重獎(jiǎng)。
以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系。面對(duì)入世挑戰(zhàn)，我省的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打好基礎(chǔ)。一是必須加快人才市場(chǎng)場(chǎng)所建設(shè)。各級(jí)要加大市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為人才市場(chǎng)功能的發(fā)揮創(chuàng)造一流的硬環(huán)境。同時(shí)，要完善機(jī)制，采用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，搞活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)與管理，有條件的還可以搞股份制人才市場(chǎng)，實(shí)行政府控股。二是強(qiáng)化市場(chǎng)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要在繼續(xù)搞好有形市場(chǎng)人才交流的同時(shí)，拓展人事代理、發(fā)展獵頭服務(wù)、開展人才測(cè)評(píng)、加大人才培訓(xùn)，培育人才市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是完善人才市場(chǎng)體系。要在實(shí)現(xiàn)全省人才市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全省并與國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)的人才信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在我省形成集市型和信息網(wǎng)絡(luò)型并舉的人才市場(chǎng)體系。四是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查，保障人才市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。根據(jù)人才市場(chǎng)發(fā)展的要求，還要建立人才中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制，規(guī)范人才中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。
以加大投入為保障，實(shí)施人才開發(fā)優(yōu)先戰(zhàn)略。我省是人力資源大省，但人才存量有待提高，人才投資與回報(bào)制度尚不完善。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要實(shí)施人才資源開發(fā)與積累適度優(yōu)先的戰(zhàn)略。要拓寬投資渠道，改變政府單一投資的做法，通過(guò)財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)資助和國(guó)際捐助等方式籌集資金，形成多元化的人才開發(fā)投資機(jī)制，并運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，努力提高人才投入的回報(bào)率。
我省實(shí)施人才資源開發(fā)適度優(yōu)先戰(zhàn)略，必須解決好以下幾點(diǎn)：一是加大對(duì)教育和科技的投入，切實(shí)做到政府教育撥款增長(zhǎng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，按高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度安排。二是完善建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資保障機(jī)制，為轉(zhuǎn)化高科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供資金扶持和擔(dān)保。三是加快工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后流動(dòng)站、企業(yè)博士后工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等人才智力載體建設(shè)，充分發(fā)揮其凝聚人才、開發(fā)人才的作用。四是建立人才專項(xiàng)基金。主要用于高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)、重要科研項(xiàng)目的啟動(dòng)以及海外留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等。
國(guó)內(nèi)外“人才爭(zhēng)奪”現(xiàn)狀
當(dāng)前，世界各國(guó)都面臨人才供給不足的嚴(yán)峻局面。據(jù)歐盟委員會(huì)２００１年３月公布的一份文件稱，歐盟范圍內(nèi)僅兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的人才缺口就達(dá)１７０萬(wàn)。去年７月，便通過(guò)了在緩解各成員國(guó)人才短缺壓力的“歐盟移民政策新建議”。規(guī)定各成員國(guó)雇主如在四周內(nèi)無(wú)法在當(dāng)?shù)卣衅傅胶线m員工，雇主可以自由決定招聘外來(lái)移民填充本企業(yè)的職位空缺；針對(duì)專業(yè)性人才嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，各成員國(guó)可以采取特別措施（如發(fā)放綠卡）予以解決，并可以自主決定專業(yè)水準(zhǔn)較高的人才市場(chǎng)對(duì)非歐盟成員國(guó)公民的開放程度。美國(guó)、德國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)家也都采取了一系列新的優(yōu)惠政策吸引人才。
在國(guó)內(nèi)，地區(qū)之間的“人才爭(zhēng)奪”已全面展開。上海從１９９４年開始，就提出了構(gòu)建人才資源高地戰(zhàn)略，“九五”期間人才總量由７７萬(wàn)增加到１１３萬(wàn)，其中引進(jìn)海外留學(xué)人員１·５萬(wàn)，每年增長(zhǎng)７·９％。去年５月份，又提出了人才高地建設(shè)新的目標(biāo)戰(zhàn)略。提出２００５年要把上海建成亞洲人才資源高地和全國(guó)人才聚集中心，人才總量達(dá)到１３７萬(wàn)；２０１５年基本形成世界人才資源高地，人才總量達(dá)到１９８萬(wàn)，真正把上海人口優(yōu)勢(shì)變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)。北京制定了人才之都戰(zhàn)略，使北京不僅是政治文化中心，也成為人才聚集中心。深圳正在抓緊構(gòu)建人才特區(qū)戰(zhàn)略，搶占新一輪人才爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)，計(jì)劃“十五”期間引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才２０萬(wàn)，提出把深圳建成科技創(chuàng)新寶地、知識(shí)致富樂(lè)園。江蘇從跨世紀(jì)發(fā)展高度，確立人才資源開發(fā)戰(zhàn)略地位，把人才作為實(shí)施“科技興省”、“經(jīng)濟(jì)國(guó)際化”、“區(qū)域共同發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)來(lái)抓。廣東省制定了多元化創(chuàng)新吸引、立體化人才培養(yǎng)和制度化人才使用三大機(jī)制。
單宗杰
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