|
|
□區(qū)域經濟一體化或集團化是指兩個或兩個以上的國家之間經貿聯系日益密切的過程，它是時下全球一體化的表現及趨勢之一
□“１０＋３”經濟合作機制是指東盟１０個成員國與中日韓之間的合作。這一合作框架的范圍涵蓋了東亞地區(qū)，凸顯了“東亞意識”，有共同的利益需求，有加強合作的共同愿望，因而是最有希望、最可期待的
□東北亞地區(qū)與山東省地理臨近，是山東對外經貿合作份額最大的地區(qū)。
我省應當高度重視與東北亞地區(qū)各經濟體的合作，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，力爭在與國內鄰近兄弟省市的競爭中搶得先機。當務之急是制定山東省與東亞地區(qū)發(fā)展經貿關系的遠景規(guī)劃
□充分利用民間的力量對推動山東與東亞各經濟體的經濟合作和經濟發(fā)展有著特殊的意義。政府有關部門應密切注意、積極參與民間的經濟合作項目的設計與建設，積極推廣民間的一些新思路、新創(chuàng)意，必要時應給予一定的資金、資源上的支持
進入２１世紀以來，有關東亞地區(qū)經濟合作與發(fā)展的高規(guī)格國際性活動輪番在我國舉行。例如，２００１年，“亞太經濟合作組織”（ＡＰＥＣ）的一系列活動在中國舉行，其中，９月份在上海召開的ＡＰＥＣ第９次領導人非正式會議引起了世人的高度關注。今年４月１２—１３日在海南省博鰲舉辦“東亞論壇”；５月初在我省威海市舉行“東北亞經濟論壇”；５月中旬亞洲開發(fā)銀行第３５屆年會在上海召開……這些活動使越來越多的國人將目光和注意力轉向了東亞——這個曾經創(chuàng)造了經濟奇跡、又曾飽受金融危機蹂躪，目前正在進行經濟體制改革、調整產業(yè)結構、摸索經濟發(fā)展新路徑的地區(qū)，也不能不引起人們對包括山東省在內的中國經濟發(fā)展如何借鑒該地區(qū)的發(fā)展經驗、深化與該地區(qū)的經貿合作作深入思考。
一
經濟全球化是指各國之間在經濟方面越來越多地相互依存和經貿聯系日益密切。它是一個過程，一種趨勢。區(qū)域經濟一體化或集團化是指兩個或兩個以上的國家之間經貿聯系日益密切的過程。總的說來，運輸、通信、貿易、技術擴散的發(fā)展和改善是區(qū)域或國際經濟一體化的前提。區(qū)域經濟集團化和全球經濟一體化的深層原因是市場力量與秩序的自然擴張。區(qū)域一體化是時下全球一體化的表現及趨勢之一，它有利于推動全球經濟一體化的發(fā)展。國際經濟一體化或區(qū)域經濟集團化毫無疑問會刺激經濟的發(fā)展，但它也使各國尤其是發(fā)展中國家面臨著外部經濟沖擊的嚴峻威脅，因此也會受到挫折。可以肯定的是，區(qū)域經濟集團化和全球經濟一體化的浪潮在２１世紀初期將繼續(xù)向前涌動。
國家間的區(qū)域經濟合作，按照合作領域，可以劃分為貿易、金融、產業(yè)投資、技術轉移、政府開發(fā)援助（ＯＤＡ）、人力資源開發(fā)、基礎設施建設和環(huán)境保護等。按照合作的范圍，可以劃分為全球性的、區(qū)域性的、次區(qū)域性的，等等。按照合作深度，可以區(qū)分為貿易優(yōu)惠安排、自由貿易區(qū)、關稅同盟、經濟同盟等。
東亞經濟合作早在２０世紀６０年代就曾被提及，此后各種合作構想迭出。但是，在推動東亞區(qū)域合作的過程中，多年來逐漸形成了一種獨特的“東亞方式”，這種方式有兩個特征：一是強調非正式性，二是強調達成共識。這導致了東亞經濟合作缺乏制度化的監(jiān)督機制和談判機制。因此，各種構想大都處在“紙上談兵”階段，機制化的東亞地區(qū)經濟合作進程嚴重滯后于歐洲和北美地區(qū)。不過，與此同時，由于經濟比較優(yōu)勢、互補性極強等原因，東亞地區(qū)內各經濟體之間的貿易、投資等迅速擴大，經貿聯系日漸密切。
東亞金融危機的爆發(fā)，使得強化東亞地區(qū)經濟合作的認識廣為認同。東亞各經濟體越來越意識到，既往論壇式的、松散的、非制度化的區(qū)域合作方式不太理想，效果不彰，難以適應急劇變化的國際環(huán)境和區(qū)域合作及自身發(fā)展的現實需要，因此亟須建立更可置信的經濟合作制度和機制。在此背景下，有關會議、論壇等頻繁召開，某些“構想”逐漸開始轉向行動。近年來，機制化的東亞地區(qū)經濟合作進程初現端倪，步伐空前加快。
第一，圍繞建立自由貿易區(qū)的談判相繼展開，有的已經開始付諸行動。去年，中國和東盟就“中國—東盟自由貿易區(qū)”的建立達成共識，并已經開始談判。今年１月，日本與新加坡簽署了稱為“新時代經濟伙伴關系協(xié)定”的《雙邊自由貿易協(xié)定》，這項協(xié)定從今年４月起生效后，兩國之間的３３００種進出口產品將免除關稅。另外，“日本—韓國自由貿易區(qū)”談判也即將開始啟動。
第二，次區(qū)域合作如火如荼地展開�！按螀^(qū)域經濟合作”是相對于更大的“全區(qū)域合作”而言的。是指合作一方與另一方（或多方）組成單獨經濟區(qū)域，在該區(qū)域內，實行特殊的經濟政策，相關各方基于各自的比較優(yōu)勢，開展多邊經濟合作。次區(qū)域經濟合作對參與各方具有吸引國際技術及資金、促進貿易和投資，實現各方的經濟互補，輻射及帶動內地經濟發(fā)展等功效。東亞地區(qū)的次區(qū)域經濟合作出現于２０世紀８０年代末９０年代初。其代表性案例有中國的粵港澳地區(qū)、東北亞的圖門江地區(qū)等。
第三，貨幣金融領域的合作進展勢頭喜人。金融危機發(fā)生以后，加強東亞貨幣金融合作的呼聲更加高漲，各種合作構想迭出，并在某些方面已經取得進展。有關東亞貨幣金融合作的主要構想和舉措有：（１）日本和馬來西亞等發(fā)出的建立“東亞貨幣基金（ＡＭＦ）”的倡議，雖然該倡議由于美國等的反對而一度擱淺，但基于“新宮澤構想”建立的、總額為３００億美元的“亞洲基金”已經開始運作。其中１５０億美元用于滿足遭受危機國家中長期資金需求，１５０億美元用于滿足其短期資金需求。（２）貨幣互換協(xié)議的相繼達成及實施。例如，中國和泰國２００１年１２月簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，支持泰國解決國際收支問題和維護金融穩(wěn)定。２００２年３月末，中國與日本也簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議。（３）東亞各經濟體對建立地區(qū)單一貨幣的興趣日益高漲，并已經提出了若干構想。如以日元或以人民幣為基礎構建單一貨幣；設計新的單一貨幣———亞元；等等。
第四，“１０＋３”合作框架的形成或建立�！埃保埃场苯洕献鳈C制是指東盟１０個成員國（印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、柬埔寨和緬甸）與中國、日本、韓國之間的合作。１９９７年底，東盟舉行了東亞首腦非正式會晤，當時的東盟９個成員國首腦和中、日、韓的領導人進行了首次會晤，東盟希望通過更有效的地區(qū)合作，為促進東亞的經濟增長、可持續(xù)發(fā)展和社會進步制定具體措施。此后，每年年末，在東盟非正式首腦會晤期間都舉行“１０＋３”的非正式首腦會議。合作將在符合地區(qū)利益的前提下，探索更有效和更緊密的東亞地區(qū)合作形式，合作將涉及到貿易、投資、貨幣、金融、科技、信息、人員培訓和人力資本開發(fā)、管理等諸多領域，在合作深度和功能方面將有別于現有的地區(qū)合作�！ �
筆者認為，在與東亞有關的諸多經濟合作組織和構想中，“１０＋３”合作框架是最有希望、最可期待的。這是由于該合作框架的范圍涵蓋了東亞地區(qū)，凸顯了“東亞意識”，有共同的利益需求，有加強合作的共同愿望。目前，這個區(qū)域范圍內的全面經濟合作被廣泛論及，合作領域廣泛，發(fā)展勢頭強勁。
二
我國作為東亞地區(qū)的大國，與該地區(qū)的經貿聯系十分密切，這一地區(qū)經濟的興衰毫無疑問會給我國經濟發(fā)展帶來深刻影響，因此，我們應高度重視本地區(qū)各經濟體的變化，在發(fā)揮大國責任的同時，因地制宜地做出因應的對策。
山東省人口眾多，資源豐富，地理位置優(yōu)越，改革開放以來，經濟發(fā)展速度持續(xù)高于全國平均水平，人民生活持續(xù)改善。但與某些沿海地區(qū)相比，經濟“大而不強”，經濟發(fā)展水平在諸多方面尚不盡如人意。從國內區(qū)位競爭的角度來看，這其中既包含了山東經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢和機遇，也潛在著山東的比較劣勢和危機。隨著我國加入ＷＴＯ、更深地融入全球化大潮之中，我省各產業(yè)或企業(yè)還將面臨越來越多的國際競爭對手。欲在競爭中爭勝獲益，我們必須結合自身的比較優(yōu)勢以及周邊環(huán)境的變化，審時度勢，制定切實可行的發(fā)展目標和具體措施。
首先，東北亞地區(qū)與山東省地理臨近，是山東對外經貿合作份額最大的地區(qū)，山東對外貿易總額的一半、外商投資的三分之一來自于這一地區(qū)。山東省應當高度重視與東北亞地區(qū)各經濟體的合作，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，力爭在與國內鄰近兄弟省市的競爭中搶得先機。因此，我省應從長期發(fā)展著眼，吸納各方人士，制定山東省與東亞地區(qū)發(fā)展經貿關系的遠景規(guī)劃。該規(guī)劃要基于山東省的比較優(yōu)勢（包括資源稟賦、歷史條件、區(qū)位特點等）、與東亞各經濟體經貿關系的發(fā)展現狀與走勢等制訂，明確相應的戰(zhàn)略目標規(guī)劃和實施步驟，輔以配套的措施與方法。規(guī)劃的主要宗旨應當是增強民間部門的信心和預期的準確性，而千萬不能成為自上而下的變相行政計劃指標。
其次，進一步完善硬軟兩方面的投資環(huán)境。硬環(huán)境包括基礎設施質量、低成本的快捷物流系統(tǒng)、高效率的金融體系、較高的環(huán)境質量、電子商務的開發(fā)和建設等；在軟環(huán)境方面，要加快政府職能轉變，推動政府管理規(guī)范、創(chuàng)新，盡快解決政府的缺位、越位、錯位等問題，簡政放權，依法行政，提高行政透明度、效率和質量。全面實行國民待遇，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。在對外經貿領域，加強相關貿易政策的溝通和協(xié)調，推動貿易便利化。
第三，加強協(xié)調，活用民間資源，推動民間合作。從全世界范圍來看，進入２０世紀９０年代以來，民間資本已經變?yōu)橥苿訃H間資金、產品流動的主要動力。在２０世紀最后十年里，民間資本流動增長了３倍以上，從每年１９５０億美元上升到６１００億美元以上。外貿出口占國民生產總值的比例更增加了２倍以上。經濟合作為企業(yè)開辟了大量的新資源和新市場。而大量企業(yè)的跨國經營又推動了各國經濟的內在聯系。經濟合作不僅是政府的任務，企業(yè)出于自身的利益出發(fā)，也愿意更深入地參與經濟合作政策與制度的建立。充分利用民間的力量對推動山東與東亞各經濟體的經濟合作和經濟發(fā)展有著特殊的意義。在某些領域或問題上，民間或非政府的組織更具信息等方面的優(yōu)勢。因此，在積極參與東亞地區(qū)經濟合作，充分利用經濟一體化中的機遇方面，在重視官方交流和溝通的同時，要高度重視民間或非政府機構的力量。例如，在我國海南省博鰲舉辦的“亞洲經濟論壇”和我省威海舉辦的東北亞論壇，就是我吸引、依托民間力量推動經濟合作的一個良好嘗試。它們?yōu)榇龠M亞洲各國和地區(qū)之間的對話和理解、尋求合作提供了一個新的載體，是亞洲現有合作機制和組織的重要補充，將會發(fā)揮獨特的作用。以民間、以企業(yè)為主推動的經濟合作還有成本低見效快的特點。企業(yè)與市場比較接近，有切身的利益，由其提出與推動的合作計劃與項目會更重視經濟效益，市場的風險也較小。東亞經濟合作的重點將逐漸擴散到金融、基礎設施、能源、旅游，甚至包括擴大邊貿、建立邊境自由貿易區(qū)等各個方面與各個層面。以企業(yè)為主體，以項目為媒介，可能是亞洲經濟合作的重要特點之一。而以民間為主導推動的經濟合作方式更適應這些特點。
在以民間為主導推動的經濟合作中，政府并不是無所作為，而是起著非常關鍵的作用。政府的作用首先表現在支持民間對經濟合作的推動作用。其次是協(xié)調好政策層面、外交層面的問題，為民間合作搭好平臺。政府的作用還表現在與民間的互動上。政府有關部門應密切注意、積極參與民間的經濟合作項目的設計與建設，積極推廣民間的一些新思路、新創(chuàng)意，必要時應給予一定的資金、資源上的支持。
最后，加大力度，推動對外經貿的快速發(fā)展。第一，盡快適應國際標準，以及貿易環(huán)�；纫�，增加山東對外出口在中國對外出口中的比重，提高我省出口商品質量，調整和優(yōu)化貿易商品結構，加大高附加值產品的出口份額，推行出口產品的標準化和環(huán)�；�。第二，注意相關國家經濟政策及經貿合作伙伴的變動。在變幻莫測的世界市場中，各國的經濟政策，包括利率、匯率、對外經濟政策等經常發(fā)生變化；在微觀層次上，某個企業(yè)的素質和資信狀況也有可能變幻無定，為防患于未然，在尋求合作伙伴、談判、簽訂合同等環(huán)節(jié)上要時時留意，趨利避害。第三，選好突破口。在適當的時機，鼓勵并協(xié)助企業(yè)走出去，在國外設立分公司或辦事處等分支機構。目前我省已在９０多個國家設立了６４０多家境外企業(yè)，境外加工貿易項目和對外承包工程的規(guī)模在全國各省市區(qū)中位居前列，境外資源開發(fā)初具規(guī)模。日前，省政府又出臺了大力發(fā)展國外經濟合作業(yè)務的意見，明確提出培育發(fā)展一批世界知名的跨國公司，爭取到“十五”末，全省對外投資總額累計達到１５億美元，形成一批具有國際競爭力、能與國際大承包商合作的對外承包工程企業(yè)，到２０１５年，我省國民生產總值爭取有１０％在海外實現。第四，加強對外宣傳和招商引資。目前我省對外的整體宣傳還不夠，下一步我們應在這方面多下力氣，尤其是我省經濟優(yōu)勢的介紹。
�。ㄗ髡呦瞪綎|財政學院教授、經濟學博士）
■閆慶悅
|
|
|
【發(fā)表評論】【關閉窗口】
|
|