□世界經(jīng)濟的全球化，使企業(yè)進入了全球競爭時代。而市場競爭的全球化，則要求企業(yè)必須進行跨國化、集團化、網(wǎng)絡化的經(jīng)營。中國企業(yè)要迅速提高國際競爭力和國際化經(jīng)營水平，通過與跨國公司建立合資企業(yè)，加入跨國公司全球制造網(wǎng)，是一個捷徑
□我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)在數(shù)量龐大、供給源源不斷的低成本勞動力等要素方面，而且更多地體現(xiàn)在不斷向高加工度方向升級的大規(guī)模加工組裝業(yè)優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的巨大的國內(nèi)市場規(guī)模和潛力等方面
□我國要在“引資戰(zhàn)”中取得勝利，當務之急是盡快出臺更為積極有效的措施，改善投資環(huán)境，開放市場，創(chuàng)造令跨國公司滿意的條件，吸引國外制造業(yè)項目來華投資
□吸引外資制造業(yè)也是一把“雙刃劍”，特別需要我們在投資的審批問題上把好關
世界經(jīng)濟全球化、全球經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀進程，是在現(xiàn)代高科技條件下經(jīng)濟社會化和國際化的歷史新階段。在經(jīng)濟全球化大背景下，世界制造業(yè)也正在進行著一場深刻的戰(zhàn)略性重組，美國、歐洲和日本等制造業(yè)發(fā)達國家在努力保持本國高新技術壟斷地位的同時，正以降低生產(chǎn)成本和提高市場競爭力為最終目標，在全球范圍內(nèi)進行著新一輪制造業(yè)資源的優(yōu)化配置。而中國作為一個制造業(yè)大國，如何在世界制造業(yè)的這一輪戰(zhàn)略性轉移中，采取積極有效的手段吸引外資，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，建成世界性的生產(chǎn)加工基地，并把利用國外先進技術和雄厚資本同我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級有機地結合起來，是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中應下功夫研究解決的一個重大問題。
世界經(jīng)濟的全球化，使企業(yè)進入了全球競爭時代。而市場競爭的全球化，則要求企業(yè)必須進行跨國化、集團化、網(wǎng)絡化的經(jīng)營。中國企業(yè)要迅速提高國際競爭力和國際化經(jīng)營水平，通過與跨國公司建立合資企業(yè)，加入跨國公司全球制造網(wǎng)，是一個捷徑。這樣就可以利用網(wǎng)絡中的資源戰(zhàn)略潛能，提高我國企業(yè)的國際競爭能力。如，利用其分享機制，獲得和利用更多的資源；利用其技術轉移機制，獲得更多的先進技術；利用其市場反應能力，提高市場意識和市場運作水平；利用其本地化經(jīng)營，培養(yǎng)大量的技術和管理人才，轉換企業(yè)經(jīng)營機制。通過在制造網(wǎng)中的運行，還可以縮短我國企業(yè)國際化經(jīng)營的進程。但是，跨國公司在配置其全球化的生產(chǎn)制造資源時并非是憑空作出決策的，而是具有一定政策取向的，在進行投資決策時它們會通盤考慮有關項目利潤前景的諸多因素，綜合判斷，權衡利弊。因此，充分了解跨國公司在進行投資項目評估時的這些考慮因素，了解我國在吸引外資方面的優(yōu)勢和劣勢，并以此為參照，制定出相應的政策措施，是我國成功引進外資制造項目的關鍵。
跨國公司在進行對外制造業(yè)直接投資時通常會考慮以下幾個方面：首先是成本因素。降低成本是任何企業(yè)生存和發(fā)展的前提，更是跨國公司進行戰(zhàn)略性資源轉移的主要動因之一。從歷史上看，制造業(yè)的國際間轉移大多是由于原生產(chǎn)國人力成本或資源成本的提高導致產(chǎn)品競爭力下降而產(chǎn)生的。第二是市場潛力。制造業(yè)不同于服務業(yè)，它一旦投入就會產(chǎn)生大量的沉沒成本，因此市場潛力的大小將直接影響到項目未來的發(fā)展前景，大型跨國公司在對東道國投資項目進行考察時都非常重視該地區(qū)市場發(fā)展?jié)摿ΑＴ谡归_大規(guī)模的投資行動之前，它們一般會先進行小規(guī)模的試探性投資。只有在試探性投資成功完成后，他們才會快速實現(xiàn)對地區(qū)市場的占領。第三是注重對合作伙伴的選擇�？鐕就顿Y在國外設立的企業(yè)主要有兩類：獨資企業(yè)和合營企業(yè)（包括合資經(jīng)營和合作經(jīng)營企業(yè)）。與獨資企業(yè)相比，設立合營企業(yè)風險較小，且更能幫助他們實施本土化戰(zhàn)略，所以，大型跨國公司對外直接投資多采用選擇伙伴合營的形式。其選擇伙伴的標準一般包括：能干、守信、交際廣泛，愿意與外方合作，與外國企業(yè)有共同的目標等。第四是注重人力資源的管理與使用。成功的跨國公司都把人才本地化當作成功的最大秘訣，因此，他們非常重視在投資的東道國制定和實施人力資源計劃和政策。第五是更多采用創(chuàng)建方式進入市場�？鐕緦ν庵苯油顿Y有創(chuàng)建和購并兩種基本方式。由于收購和兼并具有花費時間短、見效快等優(yōu)點，跨國公司尤其是美歐跨國公司更傾向于采用購并方式進入東道國市場。但是，直到目前為止，創(chuàng)建方式仍然是跨國公司進入中國市場的首要選擇。其原因在于我國資本市場和法律制度的不完善使跨國的產(chǎn)權交易無法實現(xiàn)。
了解跨國公司進行制造業(yè)對外直接投資項目評估時的考慮因素，這是“知彼”；而要想真正在發(fā)展中國家間吸引外資的競爭中取得優(yōu)勢，成為世界性的生產(chǎn)加工基地，知彼還不夠，還要明晰我國在引資環(huán)境方面的優(yōu)勢與劣勢，就是要做到“知己”。就我國現(xiàn)狀來講，制造業(yè)的比較優(yōu)勢是明顯的，它不僅體現(xiàn)在數(shù)量龐大、供給源源不斷的低成本勞動力等要素方面，而且更多地體現(xiàn)在不斷向高加工度方向升級的大規(guī)模加工組裝業(yè)優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的巨大的國內(nèi)市場規(guī)模和潛力等方面。這些比較優(yōu)勢在很大程度上已經(jīng)形成了中國獨特的國際競爭優(yōu)勢。但是也應當看到，我國的招商引資環(huán)境并不是盡善盡美的，在許多方面還存在著問題：在外商企業(yè)的管理環(huán)節(jié)上，還保留了一些計劃經(jīng)濟的特點，政府的管理超越了市場經(jīng)濟條件下的正常范圍；有些政府部門審批事項手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)過多，效率不高，刁難企業(yè)的腐敗行為也時有發(fā)生；資本市場的不完善，使外國公司無法進入Ａ股市場進行融資，擴大再生產(chǎn)；跨國購并的法律體系的不完善則既影響了跨國公司通過股權購并快速進入中國市場，又使得一些有實力的國有企業(yè)尤其是上市公司喪失了與世界一流公司合作發(fā)展的機會。
自２０世紀８０年代以來，幾乎所有的發(fā)展中國家政府都在致力于應用各種激勵或促進措施吸引外國直接投資。我國要想在這場看不見硝煙的引資戰(zhàn)中取得勝利，當務之急是盡快出臺更為積極有效的措施，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造令跨國公司滿意的條件，吸引國外制造業(yè)的項目來華投資。具體說來這些措施主要包括以下幾個方面：
優(yōu)化吸引外資的政策環(huán)境。如，為促進中西部發(fā)展，應積極鼓勵跨國公司到中西部投資并給予政策上的優(yōu)惠；為促進跨國公司技術傳播，應鼓勵跨國公司技術轉移、技術進口，同時給予跨國公司開設研究開發(fā)中心的優(yōu)惠；為適應“入世”，給予外商在投資領域、國內(nèi)市場銷售方面同國內(nèi)企業(yè)相同的國民待遇，等等。當然，優(yōu)惠政策的制定需要一個度，要考慮國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既不能“超國民待遇”，也不能“欠國民待遇”，其提供的標準是為跨國公司在華投資和國內(nèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。
適應加入ＷＴＯ的總體要求，進一步向外商開放市場。具體說來就是，對于已經(jīng)試點或具備條件的領域，如商業(yè)、外貿(mào)、民航、電信、旅游資源開發(fā)等對外開放要積極推進；對衛(wèi)生、城建、建筑等領域如何引入外資也要認真進行探索；在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電力、石油、天然氣、公路、城市基礎設施等方面，要積極鼓勵并引導外商投資。
積極培育資本市場，為跨國公司采用購并方式進入創(chuàng)造條件。從１９９９年開始，中國政府已決定，允許外商收購、兼并和承包國內(nèi)４８萬多家中小型工業(yè)企業(yè)。中國政府還明顯加大了對高新技術企業(yè)進入證券市場的支持力度，同時，還決定對于通過資產(chǎn)重組等間接方式實現(xiàn)上市的高新技術企業(yè)，監(jiān)管部門將在后續(xù)融資方面予以優(yōu)先考慮，并可以不受現(xiàn)有的必須連續(xù)三年盈利等條件的限制。所有這些，必將有力推動中國證券市場的發(fā)展和以高新技術企業(yè)為主的各類企業(yè)股份制改革的進程。今后，我們要努力培育更加成熟、開放的資本市場，積極引導和鼓勵跨國公司收購和參股部分國有企業(yè)，并盡快制定有關應對跨國公司購并的法規(guī)框架，為跨國公司采用購并方式快速進入我國市場創(chuàng)造更加有利的條件。
修訂和規(guī)范現(xiàn)有的利用外資法律制度，進一步完善外商投資軟環(huán)境。這方面要做的工作主要有：按照國際慣例，制定和完善反壟斷法規(guī)和反不正當競爭法規(guī)；對一些調(diào)控外商投資的措施，如國內(nèi)融資限制、國產(chǎn)化要求、出口比例要求、外匯平衡要求、技術轉讓要求等，都要按照ＷＴＯ的有關規(guī)則做相應修改；進一步規(guī)范和簡化對外商投資項目的審批程序，對于國家鼓勵且不需要國家綜合平衡的外商投資項目，盡快改審批制為登記制或備案制；進一步改善對外商投資企業(yè)的管理和服務，切實制止對外商投資企業(yè)的亂收費、亂檢查和亂攤派現(xiàn)象，等等。
繼續(xù)加快基礎設施，尤其是信息基礎設施的建設�；A設施是投資的硬環(huán)境，從傳統(tǒng)意義上講，主要指水、電、交通運輸?shù)确矫娴慕ㄔO。但是，自上世紀９０年代以來，信息通訊設施在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，因此該類設施也逐步被劃入了基礎設施的范圍。就我國目前的水平來說，雖然在投資硬件上有了巨大的改觀，鐵路、高等級公路、機場建設、電訊業(yè)有了迅速發(fā)展，計算機教育得到普及，互聯(lián)網(wǎng)的構建也快速發(fā)展，但是各地區(qū)由于經(jīng)濟原因，基礎設施狀況還存在一定差異，尤其是中西部地區(qū)，基礎設施建設的落后已成為該地區(qū)招商引資的“瓶頸”，各地方政府在這方面還要加大投入的力度。
總而言之，利用跨國公司的全球性生產(chǎn)制造網(wǎng)絡參與國際競爭與合作，是我國制造產(chǎn)業(yè)快速升級的必由之路；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，力爭將我國建設成為世界性的生產(chǎn)加工基地，以此來吸收國外的先進技術和管理經(jīng)驗并推動就業(yè)和出口，是我國經(jīng)濟發(fā)展的一條有效途徑。但是，我們也應當清醒地看到，跨國公司并非“來的都是佛”，吸引外資制造業(yè)也是一把“雙刃劍”。由于跨國公司的終極目標是其整體利潤的最大化，其目標不可避免地與東道國經(jīng)濟發(fā)展的目標存在許多的沖突，這就需要我們在投資的審批問題上把好關，對有利于我國國民利益的項目我們要千方百計地“請進來”，而對有害于我國國民利益的項目則要堅決地“拒之門外”。
吳 彬 耿 新