歷史是人類靈魂的凝結(jié)。歷史文化名城是歷史的記錄與再現(xiàn)，是民族最寶貴的資源之一。保護并發(fā)展好歷史文化名城，是人們永恒關(guān)注的課題。濟南市１９８６年被國務(wù)院批準公布為國家級歷史文化名城。１６年來，市委、市政府始終高度重視和精心呵護這塊榮譽豐碑，始終把處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，作為濟南城市現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題來認識和思考，并為此而進行了認真的探索和實踐。
濟南以其珍貴的歷史文化遺存和罕見的自然景觀在全國歷史文化名城中獨具特色
濟南文明濫觴于西河遺址，早在９０００年前，先民們即在此刀耕火種、繁衍生息。從龍山文化古城遺址算起，濟南的建城史已逾４６００年，中華５０００年文明史在這里可以得到完全的印證。這在全國１０１座歷史文化名城中是獨一無二的。在漫長的歷史延續(xù)中，濟南的城址自東而西幾經(jīng)變更嬗遞，城市發(fā)展的主線由城子崖龍山文化城—城子崖岳石文化城—平陵城—歷城—濟南古城區(qū)，而后由商埠區(qū)—教育區(qū)先西后東跳躍發(fā)展，一直演變到今天的城市區(qū)域。濟南這種一城多址的城市沿革，在國內(nèi)大城市中也稱得上獨一無二。特殊的歷史軌跡和自然稟賦，形成了南北以山、泉、湖、河有機結(jié)合為軸線，東西以時代延續(xù)為軸線的風(fēng)格迥異的城市風(fēng)貌格局。古城區(qū)就坐落在這兩條軸線的交匯處，在這個坐標的區(qū)域內(nèi)星羅棋布地散落著無數(shù)的歷史文化和自然文化遺產(chǎn)，這是省會濟南的無價之寶。
從傳說中的舜耕歷山蜿蜒至今，在濟南這塊豐饒的土地上，產(chǎn)生了許多影響深遠的歷史事件和彪炳史冊的歷史人物，遺留下難以計數(shù)的歷史遺存。龍山文化、大舜文化、名士文化、泉文化對于城市品格和城市居民潤物無聲的熏陶，形成了蔚為大觀的歷史傳統(tǒng)和人文底蘊。目前，濟南擁有國家級文保單位８處，省級３６處，市級７４處，縣級２００余處，共有館藏文物８萬余件，文物資源總量８００多處。時至今日，文物考古工作者還在不斷掀開塵封的歷史——“九五”期間洛莊漢墓、西河遺址、濟北王陵等驚世文物的出土，不斷地豐富了中華民族的人文歷史內(nèi)涵。
保護好歷史文化名城已成為濟南市各級黨委、政府和５７０萬省會人民義不容辭的重大責(zé)任
城市文化作為城市歷史發(fā)展和現(xiàn)代成就的綜合反映，是構(gòu)成城市特色的重要內(nèi)容和標志。濟南之所以被評為國家級歷史文化名城，主要靠兩點：一是歷史文化遺產(chǎn)，二是泉水。如果沒有這些豐富的歷史文化遺跡，名城就名不符實；如果不能很好地保護這些遺存，并進一步豐富其內(nèi)容，古城、名城就會變成空殼，失去存在的意義。濟南作為歷史文化名城、古城、泉城、省城，現(xiàn)存的古建筑、古街巷、近代建筑以及自然特色景觀中的文化靈光，是其最豐厚的文化底蘊，寶貴的時空實證。因此，保護和利用好這些歷史遺存和自然特色景觀是確保濟南歷史文化名城地位、展示泉城民俗風(fēng)情和傳統(tǒng)地方特色的重要舉措，是打造歷史文化名城“硬度”不可缺少的重要條件。對濟南這座歷史文化名城的保護，必須采取整體性保護的措施，只有這樣，才能延續(xù)城市的歷史文脈、保持城市的總體風(fēng)貌。
加強古城區(qū)和城市風(fēng)貌特色的保護。古城區(qū)為護城河即現(xiàn)環(huán)城公園圍合的地區(qū)，是歷史文化名城保護的主要內(nèi)容。古城區(qū)的保護體現(xiàn)了整體保護的思想，既保護古城區(qū)，又保護與古城區(qū)密切相關(guān)的外部自然地理環(huán)境；既要繼承古城區(qū)的傳統(tǒng)格局，又要保護古城軸線、路網(wǎng)、水系，還要嚴格控制古城區(qū)建筑容量、建筑高度、建筑風(fēng)格及空間尺度。
傳統(tǒng)歷史性街區(qū)——芙蓉街、曲水亭街等地區(qū)，是濟南歷史文化、傳統(tǒng)民俗、泉池園林等泉城特色的精華所在。目前，文化和建設(shè)部門正在對芙蓉街、府文廟、百花洲、后宰門、珍珠泉、王府池子、曲水亭等街區(qū)的保護和改造進行調(diào)查和規(guī)劃，以充分體現(xiàn)“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色。去年對泉城路進行了拓寬改造，使這條老城區(qū)內(nèi)的主要商業(yè)街在反映歷史文化特色、展現(xiàn)現(xiàn)代化風(fēng)姿的有機結(jié)合中重新煥發(fā)出了勃勃生機。
名泉保護區(qū)——以趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)�、珍珠泉等四大泉群為重點加以保護，劃定以南部山區(qū)和玉符河地區(qū)為重點的泉水補給保護區(qū)。針對上個世紀７０年代以來出現(xiàn)的泉水?dāng)嗔髑闆r，圍繞實現(xiàn)恢復(fù)和保護泉水噴涌，弘揚泉文化、打響“泉城”品牌的目標，全市上下正全面實施保泉戰(zhàn)略。
重點風(fēng)景名勝區(qū)——千佛山、靈巖寺、柳埠、五峰山、龍洞、黃河、城子崖、大峰山、翠屏山、齊長城、洪范池、趙八洞等，劃定保護及控制范圍，形成和諧的人文與自然相依存的整體。
加強文物保護。在１９８２年、１９８７年，濟南市展開了兩次大規(guī)模的文物普查，又不間斷地進行了多次補查和復(fù)查，市人大于１９９８年１２月出臺了《濟南市文物保護管理規(guī)定》；２００１年１１月，又組織專業(yè)人員對古城區(qū)和商埠區(qū)進行了拉網(wǎng)式的普查，理出了先人遺存的厚重的文物清單，并進行了重點考古發(fā)掘。對市區(qū)內(nèi)的古建筑，也采取了一系列積極的保護措施。
誠然，在城市發(fā)展建設(shè)的進程中，我們在名城保護方面也存在著許多問題和教訓(xùn)，甚至造成了一些不可挽回的損失，這將作為我們在歷史文化名城保護工作中的前車之鑒。多留遺產(chǎn)，少留遺憾，應(yīng)當(dāng)成為城市管理者和建設(shè)者的共同心愿。
正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系把省會濟南推向現(xiàn)代化
歷史長河不會停息，社會文明飛速發(fā)展。我們不能沉湎在絢麗的古代文明里抱殘守缺，歷史文化名城必須走向現(xiàn)代化。從“一城多址”的歷史現(xiàn)象看，濟南自身的發(fā)展從來就是一個不斷新陳代謝、吐故納新的歷史進程。近年來，濟南在城市化進程中取得世人矚目的成就，一大批現(xiàn)代氣息濃郁的城市建筑如泉城廣場、順河高架橋、高速繞城路相繼告竣，古城新韻的現(xiàn)代化泉城已經(jīng)初具輪廓。省委、省政府對濟南的發(fā)展寄予厚望，提出要把濟南建設(shè)成為充分體現(xiàn)悠久歷史文化、獨特自然景觀和新世紀現(xiàn)代化氣息的省會城市。最近，又提出充分發(fā)揮好濟南的輻射帶動作用，建設(shè)區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位，要求濟南加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐，向第二個“五年大變樣”邁進，這為濟南發(fā)展提供了難得的歷史機遇。在現(xiàn)代化建設(shè)中，我們一定要以鄧小平理論為指導(dǎo)，積極實踐“三個代表”重要思想，正確處理好歷史文化名城保護與發(fā)展的關(guān)系。要堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的基本思路，既要保護好歷史文化，使其繼續(xù)發(fā)揚光大；又要做好歷史文化名城的發(fā)展這篇大文章，探索一條把昔日文明和當(dāng)代成就以及大自然之美納入一個整體的城市現(xiàn)代化建設(shè)之路。
一要堅持科學(xué)規(guī)劃和宏觀控制。濟南市城市總體規(guī)劃（１９９６年—２０１０年）已于２０００年１２月２２日經(jīng)國務(wù)院正式批準。批復(fù)對濟南城市風(fēng)貌的特色保護提出了明確要求。但是，隨著我們對濟南歷史認識的深化和城市加快發(fā)展的實際，有必要在總體規(guī)劃框架內(nèi)制訂和充實詳細規(guī)劃，出臺對歷史街區(qū)保護改造的實施辦法。詳規(guī)和保護辦法要向社會公示，吸收廣大市民的意見。一經(jīng)確定，就要維護它的嚴肅性，作為今后保護與發(fā)展的依據(jù)。
二要堅持保用并舉，起死回生，產(chǎn)業(yè)結(jié)合，挖潛增效的指導(dǎo)方針。歷史文化名城保護與發(fā)展的最突出的問題是舊城區(qū)改造與文物保護的矛盾。我們要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市的成功做法，用經(jīng)營城市的理念來處理保護與發(fā)展的關(guān)系。
采取恢復(fù)景觀，成片整治，包裝特色，形成風(fēng)貌的辦法，對傳統(tǒng)街區(qū)等要實行成片整治，重現(xiàn)古色古香、淡然悠遠的古城風(fēng)韻。對那些不為人所熟知的歷史遺存，要加大宣傳力度，讓它們活起來；對被占用的要堅決撤出來，恢復(fù)原貌；對分散零星的景點，要加大整合的力度，把他們連起來；對那些遭到破壞的景觀，要盡可能的修舊如舊，再現(xiàn)當(dāng)年風(fēng)采；對那些實在與舊城改造相矛盾的遺存，采取讓文物動起來的辦法，把它們整體移出來；對深藏在居民區(qū)內(nèi)的，采取拆墻拓路的辦法，讓他們露出來；對必須拆除的特別優(yōu)秀的古建筑，可以開辟一處恢復(fù)優(yōu)秀古建筑的園區(qū)，集中遷建形成新景區(qū)。特別是對最近發(fā)現(xiàn)的一些名人故居，可以作為歷史傳統(tǒng)教育和愛國主義教育基地進行建設(shè)。
采取政府引導(dǎo)，各方參與，社會投入的方式，使歷史文化名城的保護和開發(fā)與舊房改造、旅游開發(fā)、文化建設(shè)相結(jié)合�？梢試L試將有些傳統(tǒng)街區(qū)承包給開發(fā)商經(jīng)營，開發(fā)商必須提供承包期內(nèi)的保護計劃，待文物部門批準后，開發(fā)商要嚴格按照保護計劃實施。在舊城改造中，對現(xiàn)有住戶愿留居的，實行政府補貼，單位、個人出資，修繕房屋，外面是古香古色，里面是現(xiàn)代生活，使其居住和生活條件與濟南的現(xiàn)代化進程同步，讓其負責(zé)古宅院的保護和維修；不愿留居的，給予安置，將古宅院改建為老字號商店、特色旅館，建濟南名士、名泉、民俗各類博物館等。通過卓有成效的保護來挖掘歷史遺存的經(jīng)濟潛力，增添濟南旅游的魅力。對市區(qū)周邊的風(fēng)景名勝區(qū)，要在加強對文物和自然景觀充分保護的前提下，通過招商引資等辦法，加大投入，恢復(fù)失去的歷史人文景觀，搞好游、住、行、食、娛、購等基礎(chǔ)設(shè)施和配套系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)，形成規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。還要通過組織開展一些具有特色的活動，如舉辦濟南國際泉水節(jié)，組織濟南批準為歷史文化名城２０周年紀念活動等，與文化、旅游產(chǎn)業(yè)廣泛結(jié)合。用發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、文化和旅游業(yè)的收益來進一步促進歷史文化名城的保護。
三要堅持在現(xiàn)代化建設(shè)中延續(xù)歷史文脈，突出名城特色。國內(nèi)外的經(jīng)驗已經(jīng)表明，越是現(xiàn)代化的城市越重視保護其文脈，越是文脈深的城市越有魅力。歷史文化名城本身就是城市最靚的名片，要更加深入細致地研究濟南的文化內(nèi)涵，在濟南的現(xiàn)代化建設(shè)中，進一步延續(xù)濟南的歷史文脈。無論是老城區(qū)的改造還是新城區(qū)的建設(shè)，都要注重體現(xiàn)濟南獨有的文化特色以及自然風(fēng)貌的繼承，做大做活歷史文化名城的文章，使歷史文脈一脈相承，古城和新城和諧統(tǒng)一。
四要堅持依法保護和依法建設(shè)。今后，我們在文化古城保護和城市建設(shè)中，必須嚴格按照國家法律、省市法規(guī)和城市總體規(guī)劃辦事，堅持依法保護和依法建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵法、守法、執(zhí)法，不應(yīng)以長官意志取代法律的尊嚴。各部門要統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，服從大局，為了濟南的長遠發(fā)展和長久利益，要勇于舍棄部門的小利益。要采取多種形式開展對廣大群眾的普法宣傳，增強廣大群眾守法、護法意識。要加強隊伍建設(shè)，對處于決策層的領(lǐng)導(dǎo)進行必要的規(guī)劃、歷史、文化知識培訓(xùn)，提高他們的人文素養(yǎng)。
謝玉堂