□經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)增長的助推器。但在經(jīng)濟(jì)增長主要是靠資金和技術(shù)的情況下，經(jīng)濟(jì)增長不但不能增加就業(yè)，而且還會(huì)排斥就業(yè)，這也是雖然我國宏觀經(jīng)濟(jì)一直保持較高增長水平，但是就業(yè)形勢卻依然嚴(yán)峻的原因之一。因此，應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，實(shí)行積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)
□結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)來講是把“雙刃劍”，一方面它在提高經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和核心競爭力的同時(shí)創(chuàng)造出一些新的工作崗位，另一方面它又“摧毀”了一些現(xiàn)有工作崗位。因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，既要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響帶動(dòng)作用，又要考慮能增加多少就業(yè)崗位，安排多少人員就業(yè)
□企業(yè)作為市場的主體，也是就業(yè)的主要載體，在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面具有其它社會(huì)組織無法替代的重要功能。因此，要把減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程同步考慮。同時(shí)，要對(duì)優(yōu)勢企業(yè)的裁員進(jìn)行規(guī)范，對(duì)裁員達(dá)到一定比例的，政府要進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控
□要努力形成以市場需求為導(dǎo)向、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制。政府在就業(yè)工作中既要“到位”，又不能“越位”、“錯(cuò)位”；主要是通過多種措施拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，充分發(fā)揮市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力的供需關(guān)系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)是國家宏觀調(diào)控的兩個(gè)基本目標(biāo)，二者存在著相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。國際經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)增長的助推器，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到５％以上時(shí)，才能創(chuàng)造有效的就業(yè)機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的提高，就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造能力也相應(yīng)增長。以山東為例，ＧＤＰ每增長１％，大約可增加６萬—８萬個(gè)就業(yè)崗位。近幾年，山東ＧＤＰ增長速度始終保持在１０％左右，每年可創(chuàng)造就業(yè)崗位約８０萬個(gè)。因此，保持較快的發(fā)展速度對(duì)擴(kuò)大就業(yè)是十分有益和必要的。但是，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長解決就業(yè)問題是不現(xiàn)實(shí)的。這不僅因?yàn)槲覈蜆I(yè)人口總量大，而且就業(yè)彈性系數(shù)一直呈下降趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，我國就業(yè)增長彈性系數(shù)由２０世紀(jì)８０年代的０·３２２下降到“九五”期間的０·１。這說明經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定階段，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)增長的拉動(dòng)能力逐漸減弱。特別是在經(jīng)濟(jì)增長主要是靠資金和技術(shù)的情況下，經(jīng)濟(jì)增長不但不能增加就業(yè)，而且還會(huì)排斥就業(yè)，這也是雖然我國宏觀經(jīng)濟(jì)一直保持較高增長水平，但是就業(yè)形勢卻依然嚴(yán)峻的原因之一。因此，不能把擴(kuò)大就業(yè)看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，實(shí)行積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。各級(jí)政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都應(yīng)該從宏觀上綜合考慮勞動(dòng)力的供求平衡。這樣，一方面使勞動(dòng)者得其位、盡其才、謀其利；另一方面，就業(yè)增加必然帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，可以擴(kuò)大稅源，增強(qiáng)老百姓的購買力，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的良性互動(dòng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系
“十五”期間，我國把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，這是從我國生產(chǎn)力水平的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)全球化的需要出發(fā)作出的戰(zhàn)略選擇。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)來講是把“雙刃劍”，它一方面能使所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局更趨合理，在提高經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和核心競爭力的同時(shí)創(chuàng)造出一些新的工作崗位。另一方面，它又“摧毀”了一些現(xiàn)有工作崗位，使一些技術(shù)含量低、生產(chǎn)設(shè)備落后、生產(chǎn)能力過剩企業(yè)的從業(yè)人員喪失了就業(yè)崗位。近年來國有企業(yè)出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的陣痛。因此，要保證我國改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，必須處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展，通過調(diào)整和發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，既要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響帶動(dòng)作用，又要考慮能增加多少就業(yè)崗位，安排多少人員就業(yè)；既要重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中人力財(cái)力建設(shè)一批高科技園區(qū)，又要充分利用勞動(dòng)力價(jià)格便宜的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力發(fā)展就業(yè)容量大、市場有需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和“加工基地”；既要堅(jiān)持以公有制為主體、不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力，又要大力促進(jìn)個(gè)體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用；既要繼續(xù)發(fā)揮第一、二產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)“蓄水池”的作用，又要把第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)力特別是下崗失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。
企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系
在深化改革的過程中，企業(yè)實(shí)行減員增效是必要的，廣大職工群眾對(duì)此也是能夠理解和接受的。但是，不能片面強(qiáng)調(diào)減員增效的作用，把職工簡單地推向社會(huì)。職工是企業(yè)的主人，是企業(yè)改革的直接參與者和最終受益者。只有職工群眾的積極參與，改革才能獲得最可靠、最廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。在改革發(fā)展過程中，必須充分考慮社會(huì)和職工的承受能力，堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受程度的統(tǒng)一。目前西方發(fā)達(dá)國家的一些有責(zé)任心的企業(yè)，在計(jì)劃精簡１０％的員工時(shí)，先征求員工是否能夠接受減少１０％的薪金，如果在一定時(shí)期內(nèi)仍無好轉(zhuǎn)，再考慮減員問題。我省的兗礦、萊鋼在改革中通過實(shí)行主輔分離，發(fā)展多種經(jīng)營解決富余人員再就業(yè)，兗礦１０萬職工無下崗，走出了一條企業(yè)裁員的成功之路，這些做法都很值得我們借鑒。
企業(yè)作為市場的主體，也是就業(yè)的主要載體，在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面具有其它社會(huì)組織無法替代的重要功能。要切實(shí)肩負(fù)起自己的社會(huì)責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)作為企業(yè)改革的重要組成部分，把減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程同步考慮。要通過改革不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部消化富余人員的能力，為新成長勞動(dòng)力就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。像兗礦、萊鋼那樣解決富余人員再就業(yè)。同時(shí)，要對(duì)優(yōu)勢企業(yè)的裁員進(jìn)行規(guī)范，對(duì)裁員達(dá)到一定比例的，政府要進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。從某種意義上講，減少失業(yè)就是擴(kuò)大就業(yè)，降低失業(yè)率就是提高ＧＤＰ增長率。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村約有１·５億剩余勞動(dòng)力，加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、增收困難，這是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的根本原因。近年來，中央把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，并采取了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革等一系列政策措施，成效是明顯的。但是實(shí)踐證明，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收問題，根本出路在于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加快城市化進(jìn)程。通過農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，就地、就近消化農(nóng)村富余人員。要加快城市化進(jìn)程，積極發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用，把城鎮(zhèn)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造提高結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重。要消除制約農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)的體制和政策壁壘，通過戶籍制度、社會(huì)保障制度、住房制度等改革，打破城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供寬松的社會(huì)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把勞務(wù)輸出作為擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民致富增收的新興產(chǎn)業(yè)來抓，積極實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，打造山東勞務(wù)輸出的優(yōu)質(zhì)品牌。
政府促進(jìn)就業(yè)與市場調(diào)節(jié)就業(yè)的關(guān)系
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)就業(yè)工作仍然承擔(dān)著重要責(zé)任。當(dāng)然這種責(zé)任不是像過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣由政府包辦就業(yè)，通過指令性計(jì)劃分配勞動(dòng)力就業(yè)。政府作為市場的組織者和市場秩序的維護(hù)者，不是要取消和代替市場的作用，而是把促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)放到開發(fā)更多就業(yè)崗位，制定完善就業(yè)政策，培育發(fā)展勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)宣傳教育和市場監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。要努力形成以市場需求為導(dǎo)向、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制。政府在就業(yè)工作中既要“到位”，又不能“越位”、“錯(cuò)位”，主要是通過多種措施拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，充分發(fā)揮市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力的供需關(guān)系，從而進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)。廣大勞動(dòng)者作為市場的主體，必須積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，提高自身素質(zhì)，克服“等、靠、要”思想，自覺地通過市場自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、競爭就業(yè)。當(dāng)然一些年齡偏大、技能單一、文化較低的人員在競爭就業(yè)時(shí)處于弱勢，政府要從維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，通過購買公益性崗位、開展再就業(yè)援助活動(dòng)、落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策、實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)等措施，使這部分人盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
社會(huì)保障與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系
促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，健全的社會(huì)保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱，二者互為條件、互相促進(jìn)。社會(huì)保障制度的建立為勞動(dòng)力的合理流動(dòng)解除了后顧之憂，有利于擴(kuò)大就業(yè)；而擴(kuò)大就業(yè)又是最積極、最根本的社會(huì)保障，它不僅可以減少失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障的支出，而且可以增加社會(huì)保障基金的收入。因此，任何社會(huì)和國家，不管制度如何，都重視這兩個(gè)問題。黨的十五大以來，我國加快了社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革步伐，特別是１９９８年以來通過實(shí)行“兩個(gè)確�！焙拖聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)工程，建立三條線社會(huì)保障制度，保證了企業(yè)改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。但是我們應(yīng)該清醒地看到，我國的社會(huì)保障制度尚處于起步階段，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入世貿(mào)組織后的激烈國際競爭中，企業(yè)職工的下崗、失業(yè)成為一種經(jīng)常發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，妥善解決好下崗失業(yè)人員的基本生活保障和再就業(yè)問題，將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們必須一手抓社會(huì)保障體系建設(shè)，一手抓擴(kuò)大就業(yè)。一方面，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，盡快建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，真正做到不論勞動(dòng)者流動(dòng)到哪里，采取什么形式就業(yè)，都能享受到應(yīng)有的社會(huì)保障。另一方面，下大力氣抓好就業(yè)工作，千方百計(jì)幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)前，既要防止顧此失彼，又要突出重點(diǎn)，在做好社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)大就業(yè)擺到更加突出的位置來抓，做到保障、就業(yè)兩手抓，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。只有這樣，才能為擴(kuò)大就業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境，從根本上提高廣大勞動(dòng)者的生活保障水平，從而保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
■李 戈