商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)與做法
在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我省各地圍繞加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的調(diào)控
與管理進(jìn)行了積極探索，并積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法：
一是部分城市開(kāi)始注意加強(qiáng)大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃工作。濟(jì)
南市早在1997年就結(jié)合五年大變樣制定了《商貿(mào)業(yè)“一五六”總體發(fā)
展規(guī)劃》，圍繞打造以泉城路為核心的中心商業(yè)區(qū)、五處區(qū)域商業(yè)中
心和二環(huán)路周邊特色市場(chǎng)帶等，提出了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的總體發(fā)展規(guī)劃，
《濟(jì)南市大型商業(yè)設(shè)施規(guī)劃設(shè)置若干規(guī)定》正在制定中。青島市從20
01年起圍繞“市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃”的編制進(jìn)行了調(diào)研，2002年4
月，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市財(cái)
辦與市規(guī)劃局聯(lián)合行文委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)院具體承擔(dān)編制工作。擬出臺(tái)
的《規(guī)劃》涉及市（區(qū)）商業(yè)中心、大中型零售網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)街、大型
專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。目前《規(guī)劃》文本及說(shuō)明
書(shū)已完成，并召開(kāi)了專家論證會(huì)，擬在對(duì)社會(huì)公示的基礎(chǔ)上，提交市
政府常務(wù)會(huì)研究并公布實(shí)施。濰坊市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)城
區(qū)商貿(mào)體系進(jìn)行了規(guī)劃，繪制了由“一個(gè)中央商務(wù)區(qū)、五個(gè)次商業(yè)中
心、四個(gè)物流園區(qū)、十個(gè)商品交易市場(chǎng)群及若干條特色商業(yè)街和若干
便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”組成的城市網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃藍(lán)圖。
二是對(duì)大中型網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了必要的引導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建
設(shè)的宏觀管理，引導(dǎo)和規(guī)范全市的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的有
序發(fā)展，青島市財(cái)辦從2001年起，每年向社會(huì)發(fā)布一個(gè)《市區(qū)商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向性意見(jiàn)》，通報(bào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀，提出發(fā)展導(dǎo)向，明確鼓勵(lì)、
適度發(fā)展和需調(diào)整、控制的業(yè)態(tài)，公布發(fā)展空間較大的區(qū)域。同時(shí)，
建立了市區(qū)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)通報(bào)制度，要求市區(qū)新建、改造建筑面
積在2500平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和立項(xiàng)前，
由投資建設(shè)、改造單位向市財(cái)辦通報(bào)；引進(jìn)項(xiàng)目要求在簽訂意向書(shū)或
合同前，由協(xié)議雙方聯(lián)合向市財(cái)辦通報(bào)。《導(dǎo)向性意見(jiàn)》的發(fā)布及通
報(bào)制度的建立，受到國(guó)內(nèi)外投資者的歡迎，在引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商品市
場(chǎng)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。
三是部分城市建立了大型網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)聽(tīng)證制度。濟(jì)南市建立了商業(yè)
網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審制度。凡在市區(qū)建設(shè)建筑面積5000平方米以上的網(wǎng)
點(diǎn)項(xiàng)目，投資方要提報(bào)專題報(bào)告，經(jīng)市流通主管部門(mén)組織專家組預(yù)審
論證后辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、工商等相關(guān)手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)劃要求
的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予預(yù)審，力求做到合理布局，避免盲目重復(fù)建設(shè)。
德州、東營(yíng)等市建立了城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)審批和聽(tīng)證制度，有效防止了網(wǎng)
點(diǎn)建設(shè)的盲目性和隨意性。
四是開(kāi)始注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與實(shí)施。為促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范有
序發(fā)展，省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了省貿(mào)易辦組織起草的《商業(yè)零售業(yè)態(tài)》地方
標(biāo)準(zhǔn)。該《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)十種商業(yè)零售業(yè)態(tài)的選址、商圈、規(guī)模、功能及
經(jīng)營(yíng)方式等作了明確規(guī)范。青島出臺(tái)了市財(cái)辦組織起草的《商業(yè)分級(jí)
設(shè)置規(guī)范》和《商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該市市（區(qū)）
級(jí)及居住區(qū)商業(yè)中心的設(shè)置地域、功能定位、客流量、服務(wù)人口及業(yè)
態(tài)與業(yè)種的設(shè)置等作了明確界定。濟(jì)南市網(wǎng)點(diǎn)辦目前正會(huì)同有關(guān)部門(mén)
制定《零售業(yè)分類規(guī)范》和《商業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)地方性標(biāo)準(zhǔn)。這些
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布實(shí)施，對(duì)大型零售網(wǎng)點(diǎn)的布局、設(shè)置起到了重要的指
導(dǎo)作用，并為編制網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃提供了依據(jù)。
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題與原因分析
我省城市大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)存在的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在網(wǎng)點(diǎn)布局
不盡合理、新型業(yè)態(tài)比重仍然偏低、區(qū)域發(fā)展不平衡等三個(gè)方面：
從網(wǎng)點(diǎn)布局上看：主要問(wèn)題是一些城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“扎堆”現(xiàn)
象嚴(yán)重。特別是中心商業(yè)區(qū)，網(wǎng)點(diǎn)過(guò)密、業(yè)態(tài)相近、經(jīng)營(yíng)雷同，導(dǎo)致
同業(yè)低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；而區(qū)域商業(yè)中心則發(fā)展滯后，居民區(qū)（社區(qū)）
商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)明顯不足。
從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上看：新型業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是西部一些城市
仍以傳統(tǒng)百貨業(yè)態(tài)為主，新型業(yè)態(tài)很少，有的業(yè)態(tài)仍屬空白。另外，
由于歷史原因，一些城市商業(yè)黃金地段的老百貨業(yè)態(tài)的大中型網(wǎng)點(diǎn)過(guò)
于集中，商圈內(nèi)業(yè)態(tài)單一，結(jié)構(gòu)不合理，受建筑結(jié)構(gòu)的限制，改造的
難度又很大。
從區(qū)域發(fā)展看：東西部發(fā)展很不平衡。目前我省大中型網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目
主要集中在東部城市。全省147個(gè)萬(wàn)平方米以上的大型網(wǎng)點(diǎn)，有113個(gè)
分布在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博、東營(yíng)、日照等8個(gè)城
市，比西部9城市多79個(gè)。青島、濟(jì)南、淄博三市萬(wàn)平方米以上的商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分別為30、21、19個(gè)。聊城市、菏澤、濱州等市區(qū)僅有一兩處
大型網(wǎng)點(diǎn)。
造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，從宏觀管理與調(diào)控角度分析，
主要有以下幾點(diǎn)：
一是多數(shù)地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前我省多數(shù)城市沒(méi)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專
項(xiàng)規(guī)劃，一些大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目在什么地方建、建多大規(guī)模、搞什
么業(yè)態(tài)，缺乏規(guī)劃依據(jù)，主觀隨意性較大。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)
模和業(yè)態(tài)，多數(shù)由投資方自己確定。由于缺乏宏觀調(diào)控指導(dǎo)的依據(jù)，
加上信息的不對(duì)稱，往往造成盲目布點(diǎn)，無(wú)序發(fā)展。
二是明顯缺乏有效管理。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)涉及流通、規(guī)劃、建
設(shè)、土地、工商、交通、環(huán)保、消防等多個(gè)部門(mén)，工作中部門(mén)間缺乏
溝通與協(xié)調(diào)。
三是缺乏明確的管理依據(jù)與有效的管理手段。過(guò)去，大型商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)必須按其投資額和規(guī)模大小，依據(jù)明確的審批權(quán)限和審批
程序立項(xiàng)、批準(zhǔn)。目前，相關(guān)文件已經(jīng)廢止，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求
的新的管理調(diào)控辦法又沒(méi)有建立起來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是加
入世貿(mào)組織后面對(duì)跨國(guó)零售企業(yè)進(jìn)入所帶來(lái)的沖擊，如何加強(qiáng)大中型
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理，既缺乏具有法律效力的管理依據(jù)，又沒(méi)有成型的管
理辦法，調(diào)控手段乏力。
加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策與建議
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理，要切實(shí)加強(qiáng)以下
四個(gè)方面的工作：
（一）加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)律的研究。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、
規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)等都有其內(nèi)在規(guī)律性，各級(jí)流通主管部門(mén)要加
強(qiáng)對(duì)這方面的研究，積極探索城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，為科
學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)打下良好基礎(chǔ)。要及時(shí)把握當(dāng)?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展情況，
分析新開(kāi)店可能對(duì)當(dāng)?shù)亟煌āh(huán)境、就業(yè)及現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的影響，有目的
地發(fā)展，通過(guò)發(fā)展實(shí)施有效的調(diào)整。要加強(qiáng)對(duì)業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律的研究，
準(zhǔn)確把握不同業(yè)態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，適時(shí)引導(dǎo)推動(dòng)新型業(yè)態(tài)的
發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)商圈理論的研究，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人文、歷史、環(huán)境、
未來(lái)發(fā)展前景，以及居民數(shù)量、階層、購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣和消費(fèi)水平，合理劃
定商圈，科學(xué)確定市中心商務(wù)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心，指
導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者搞好業(yè)態(tài)定位和錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)商圈內(nèi)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的分析
研究，使各種業(yè)態(tài)搭配合理，做到功能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免和防止業(yè)態(tài)
單一、結(jié)構(gòu)雷同。
�。ǘ┣袑�(shí)搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)
濟(jì)條件下調(diào)控和引導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重要依據(jù)，也是政府指導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)建設(shè)的重要手段。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2001年已出臺(tái)了關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
規(guī)劃工作指導(dǎo)意見(jiàn)，之后又就進(jìn)一步做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃連續(xù)發(fā)了
兩個(gè)通知，并提出凡未制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市，不得上報(bào)外商投資
商業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。在近期召開(kāi)的連鎖經(jīng)營(yíng)座談會(huì)上，商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)提出，
要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“當(dāng)前急需抓緊制定大中城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃”
的要求，年內(nèi)完成直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。
鑒于此，各地特別是中心城市的流通主管部門(mén)，要切實(shí)重視和加強(qiáng)商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃，盡快把城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提上日程，會(huì)同有關(guān)部
門(mén)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃方案。地方政府要支持規(guī)劃的制定工
作，《規(guī)劃》形成后，要通過(guò)必要程序使其具有法律效力，增強(qiáng)規(guī)劃
的權(quán)威性�！兑�(guī)劃》一經(jīng)公布，無(wú)論內(nèi)資企業(yè)，還是外資企業(yè)，都必
須按規(guī)劃辦事，防止盲目布點(diǎn)引起過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。各市流通主管部門(mén)，要
根據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的總體規(guī)劃，定期向社會(huì)發(fā)布年度商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)
向性意見(jiàn)，通報(bào)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，明確鼓勵(lì)、限制發(fā)展的業(yè)態(tài)及區(qū)域，
引導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)有序發(fā)展。
�。ㄈ┭芯恐贫ǔ鞘猩虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特
別是WTO過(guò)渡期結(jié)束后，面對(duì)多元化的投資主體，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
管什么、如何管，要有一個(gè)公開(kāi)透明統(tǒng)一的管理辦法。大連市人大常
委會(huì)去年通過(guò)了《大連市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，為加強(qiáng)
城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理提供了法律依據(jù)。參照國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)商業(yè)
網(wǎng)點(diǎn)管理的做法，借鑒先進(jìn)省市的管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快研究制定適合我
省實(shí)際的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法，明確城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理主體、管理機(jī)
構(gòu)、管理范圍和項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，明確管理權(quán)限和部門(mén)職責(zé)，為依
法管理打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。
�。ㄋ模┍M快建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽(tīng)證制度。對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)
行聽(tīng)證，把好網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的第一道關(guān)口，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的規(guī)范有序發(fā)展至
關(guān)重要。目前，上海制定了《開(kāi)設(shè)大型超市聽(tīng)證辦法》、寧夏出臺(tái)了
《關(guān)于大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)行聽(tīng)證的意見(jiàn)》，我省部分城市也已圍繞
城市網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)聽(tīng)證進(jìn)行了探索。作為新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)城市商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理的一種行之有效的辦法，各設(shè)區(qū)城市流通主管部門(mén)要盡快
把聽(tīng)證制度建立起來(lái)。今后凡改造、新建一定規(guī)模以上的大型商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)，不管內(nèi)資、外資，都應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，由有關(guān)方面組成聽(tīng)證委
員會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)和行業(yè)組織、
消費(fèi)者代表、社區(qū)組織及專家等方面的意見(jiàn)。經(jīng)審議同意后，再提交
有關(guān)部門(mén)予以審批。對(duì)不按規(guī)定程序擅自開(kāi)工建設(shè)的，要堅(jiān)決予以制
止。納入規(guī)劃的新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要按期建成并投入使用，不得隨意變
更地址、規(guī)模、用途。對(duì)一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的商業(yè)地段，新建大中型
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，可采取招標(biāo)方式確定投資、經(jīng)營(yíng)者。
�。ㄙY料提供：省貿(mào)易辦）