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因?yàn)椤靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”的泛濫，導(dǎo)致地方政府債務(wù)竟然成了社會(huì)穩(wěn)定的“頭號(hào)威脅”。據(jù)報(bào)道，地方政府所負(fù)各種債務(wù)目前正處于失控邊緣，規(guī)模呈加速上升趨勢(shì)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府均有不同形式的舉債行為，并且層級(jí)越低的地方政府負(fù)債的相對(duì)規(guī)模也越大。解除如此債務(wù)危機(jī)，首先需要對(duì)每筆債務(wù)的來(lái)龍去脈進(jìn)行認(rèn)真的清理，而在清理這些債務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)注重追究各相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
地方政府既不是介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，更非擁有贏利能力的機(jī)構(gòu)，按說(shuō)是不該為債務(wù)所困的。因?yàn)榘才殴藏?cái)政或預(yù)算執(zhí)行的原則是“量入為出”，最終實(shí)現(xiàn)“收支平衡”。而現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律，也嚴(yán)格禁止地方財(cái)政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債，可為何地方政府仍巨債纏身、不堪重負(fù)呢？問(wèn)題就在于一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)不顧財(cái)力限制，動(dòng)輒點(diǎn)頭拍板，大肆上馬各種“政績(jī)工程”和“形象工程”，正是其中主要原因之一，最終導(dǎo)致中國(guó)各地區(qū)、各層級(jí)的地方政府大都在不同程度上舉債度日或負(fù)債“經(jīng)營(yíng)”。為此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位專家不無(wú)憂慮地表示：“中國(guó)地方政府所負(fù)債務(wù)的種類之多，負(fù)擔(dān)之重，已超出一般人想象，如何解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。”他還說(shuō)，“目前中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)金融風(fēng)險(xiǎn)，成為威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定的頭號(hào)殺手。”
為解決地方政府的債務(wù)難題，有專家建議組織大規(guī)模的債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表，同時(shí)敦促地方政府公開發(fā)債渠道，規(guī)范地方政府融資償債制度。但在政府債務(wù)的清理過(guò)程中，筆者認(rèn)為還有最重要的一點(diǎn)必須顧及，就是必須盡量查清與一些惡性拖欠相關(guān)的責(zé)任人的責(zé)任。不然，假若在清理政府債務(wù)的過(guò)程中，依然是“對(duì)事不對(duì)人”，就不光會(huì)令相關(guān)責(zé)任人逃脫其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也不可能對(duì)類似地方政府決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失有個(gè)明確的交代。正所謂“債有主”，之所以地方政府形成如此一筆筆難以償還的巨債，跟其決策者決策失誤有著極大的關(guān)系。然而，如今卻一股腦地算在某地“領(lǐng)導(dǎo)班子”這塊空招牌頭上，而當(dāng)初因失誤而造成巨額經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人卻要么安然著陸，要么易地為官，甚至已官升幾級(jí)了，這顯然有違“權(quán)責(zé)相當(dāng)”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
再者，明確地方政府債務(wù)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也有利于下一步細(xì)化地方政府事權(quán)，明晰政府事權(quán)界限，防止并革除地方政府首腦動(dòng)輒大包大攬和盲目決策的惡習(xí)。同時(shí)，更有利于建立并完善嚴(yán)格而科學(xué)的決策責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)決策全程監(jiān)督的進(jìn)程，以保證今后地方政府的每一項(xiàng)重大政策、重大措施、重大建設(shè)項(xiàng)目和重大發(fā)展規(guī)劃在科學(xué)民主的決策模式下誕生。也為徹底鏟除地方政府債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的土壤，防范新增債務(wù)提供必要的保障。
□ 周士君
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