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溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。
政府放權(quán)，把不該由政府管的事交出去。理解這句話的含義，就是要求官權(quán)退，民權(quán)進(jìn)。
官權(quán)退，就是要使過(guò)于強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力退出一些公共領(lǐng)域并改變其發(fā)揮作用的方式。以取消農(nóng)業(yè)兩稅為例，它的意義首先還不在于讓農(nóng)民少交一點(diǎn)錢，減輕他們一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，更重要的價(jià)值在于：農(nóng)民不用交稅了，那些擾民的鄉(xiāng)村干部就少了一個(gè)借口，農(nóng)民可以多一點(diǎn)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這是一些基層政府“逼農(nóng)致富”的體制根源，什么作物可以創(chuàng)造稅源就逼迫農(nóng)民種什么，剝奪了農(nóng)民應(yīng)有的種植自主權(quán)�，F(xiàn)在把這個(gè)稅種基本取消，最大的意義就是把種植自主權(quán)還給了農(nóng)民。這實(shí)質(zhì)上是“官權(quán)”開(kāi)始從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域退出。
民權(quán)進(jìn)，就是要真正實(shí)現(xiàn)民眾的自主權(quán)和民主權(quán)。去年，國(guó)務(wù)院下決心廢除了收容遣送制度，在新制訂的婚姻登記條例中取消了“結(jié)婚需經(jīng)單位批準(zhǔn)”及強(qiáng)制婚檢等條款，“官權(quán)”退了一大步，民權(quán)進(jìn)了一大步，深得人心。官權(quán)退出，民權(quán)跟進(jìn)，就要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的“管民”和“治民”向“愛(ài)民”和“為民”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變應(yīng)該具體表現(xiàn)在政治制度的設(shè)計(jì)上。無(wú)論是在城市還是農(nóng)村，政府都要以民權(quán)為重，體現(xiàn)小機(jī)構(gòu)大服務(wù)的政府行政理念。在這種理念的支配下，政府才能放下不該管的“官權(quán)”，從而減少壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
而現(xiàn)在的體制，包括行政體制和司法體制從總體上看都還是官本位的，即官權(quán)大于民權(quán)、缺乏民權(quán)對(duì)官權(quán)制約的體制。目前很多法規(guī)實(shí)際上是由部門(mén)制定的，出發(fā)點(diǎn)只是考慮如何管，忽略了執(zhí)政為民、方便群眾的觀念。但法治必須實(shí)現(xiàn)由官本位向民本位、從官治向民治的轉(zhuǎn)變。《行政許可法》將于今年７月１日起在全國(guó)施行，其精髓就是限制官權(quán)擴(kuò)大民權(quán)，政府部門(mén)的觀念必須轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。行政審批曾經(jīng)是政府職能的核心內(nèi)容，其衍生出的特權(quán)、強(qiáng)權(quán)正在不斷減少，審批制變成了許可制、登記制，審批制度的改革就是政府職能調(diào)整的重要表現(xiàn)。
今年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又提出要“抓緊解決城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中存在的問(wèn)題”。其目的就是要解決官權(quán)與民權(quán)之間的矛盾，努力強(qiáng)化政府的有限意識(shí)。因?yàn)�，城市房屋拆遷和農(nóng)村土地征用糾紛表現(xiàn)出的問(wèn)題不是小事，而是事關(guān)每位公民的權(quán)利、尊嚴(yán)和人格的大事。從這個(gè)意義上講，官權(quán)退，民權(quán)進(jìn)的意義很深遠(yuǎn)。
□ 沈峰
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