定點招商 “小九九”盤算富民路
棗莊市政府與聯(lián)想控股有限公司舉行戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式
棗莊市政府與新奧集團(tuán)舉行合作建設(shè)棗莊煤化工基地框架協(xié)議簽約儀式
棗莊市加快發(fā)展魯南煤化工基地
“棗莊的出路就是走資源枯竭性城市轉(zhuǎn)型的路子，這就是棗莊的唯一出路，也是棗莊最大的科學(xué)發(fā)展觀！”
2010年8月底的一個周末，大眾網(wǎng)記者與棗莊市長陳偉進(jìn)行了一番長談。對三年多來“發(fā)展煤化工、發(fā)展文化旅游、加快城市建設(shè)”的城市轉(zhuǎn)型之路，陳偉首先從“解放戰(zhàn)爭的遼沈戰(zhàn)役”談起。
“解放戰(zhàn)爭打了24場戰(zhàn)役，但最關(guān)鍵的是三大戰(zhàn)役。遼沈戰(zhàn)役是第一大戰(zhàn)役，正是遼沈戰(zhàn)役的勝利奠定解放全中國的物質(zhì)基礎(chǔ)。棗莊要實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，也需要解決錢從哪來的問題，也需要首先奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。”
“如果說發(fā)展煤化工相當(dāng)于遼沈戰(zhàn)役的話，那么引進(jìn)一個符合戰(zhàn)略布局的大項目就相當(dāng)于打錦州。錦州誰來打，為了打仗得做哪些糧草準(zhǔn)備工作？我們確定是戰(zhàn)略思維是選擇大企業(yè)、投資對煤化工產(chǎn)業(yè)全局具有龍頭帶動意義的大項目。為此，我們做了充分的準(zhǔn)備。”
2007年、2010年，兩個普普通通的日子，注定會成為對棗莊煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深刻影響的瞬間。
2007年10月9日，棗莊市政府與全國最大的清潔能源生產(chǎn)與應(yīng)用的民營企業(yè)集團(tuán)新奧集團(tuán)舉行合作建設(shè)棗莊煤化工基地框架協(xié)議簽約儀式，一期項目以鳳凰大化肥為基礎(chǔ)，建設(shè)年產(chǎn)30萬噸合成氨，50萬噸尿素，180萬噸甲醇項目，總投資近80億元。在最短的時間內(nèi)順利完成二期項目建設(shè)及第二條煤化工生產(chǎn)線項目的正式投產(chǎn)，逐步拉長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)下游產(chǎn)品，再總投資90億。
2010年9月12日，棗莊市人民政府與聯(lián)想控股有限公司共同簽訂了在滕州魯南高科技化工園區(qū)實施總投資180億元的百萬噸烯烴及精細(xì)化工基地項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。聯(lián)想董事局主席柳傳志說：“棗莊市領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，提前制定了煤化工發(fā)展規(guī)劃，特別是與中科院大連化學(xué)物理研究所達(dá)成了甲醇制烯烴技術(shù)排他性合作協(xié)議，搶占了未來發(fā)展的技術(shù)制高點。聯(lián)想很珍惜這次與棗莊市的合作機遇……”
山東省委副書記、省長姜大明出席簽字儀式，他說：“相信在不遠(yuǎn)的將來，棗莊將會在全國煤化工基地發(fā)展中占有重要的位置！”
資料表明，棗莊1967年開始投資煤化工，到2006年四十年間投了64個億。而從2007年確定城市轉(zhuǎn)型用了不到四年的時間內(nèi)就吸引投資278個億。
不到四年走了四十年的路，棗莊人是如何做到的？不妨讓我們看看新奧這只“大鳳凰”是如何“歸去三年，仨月來兮”的吧。
新奧與棗莊“互生情愫”可以上溯到2005年。這一年，新奧集團(tuán)高層第一次造訪，“有緣無份”，后來去了鄂爾多斯建廠。陳偉風(fēng)趣地將此行譽為“小伙子自身條件不夠好，導(dǎo)致姑娘猶猶豫豫”。
“導(dǎo)致姑娘猶猶豫豫”一個重要原因是煤炭價格�！岸鯛柖嗨挂粐嵜�150元，棗莊一噸煤650元，一噸煤就差500塊，兩噸煤做一噸甲醇，一噸甲醇就要提高1000塊錢的成本，你說他會到這兒來嗎，他肯定來了要會走。”
實際上豈止是這一個項目，這個問題解決不好，棗莊打造全國煤化工基地的藍(lán)圖又從何談起？！
棗莊市委、市政府主要決策者思考再三，決定在合作模式上尋求突破，提出價格聯(lián)動機制。
所謂價格聯(lián)動機制，是世界上很多大企業(yè)集團(tuán)合作的一種通用模式，與優(yōu)惠政策不同的是，它在價格波動比較大的行業(yè)、上下游聯(lián)系比較緊密的企業(yè)間用的價格聯(lián)動做紐帶，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。具體說，就是將煤炭和甲醇的成本聯(lián)動，根據(jù)兩者市場價格的浮動找到合作的平衡點、利益的中間點，實現(xiàn)雙方互利雙贏。之所以說雙贏，是因為煤化工企業(yè)不能停產(chǎn)，停產(chǎn)一個月設(shè)備就會全部腐蝕。下游企業(yè)為了規(guī)避這一風(fēng)險，也愿意讓出一部分利潤。新奧集團(tuán)對此非常感興趣，他們的談判人員到棗莊，吃住行全部自己買單。
“我們的任務(wù)是過河，但沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓”，是的，毛澤東同志《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的講話對今天各地經(jīng)濟(jì)工作同樣具有普遍指導(dǎo)意義。
如果說價格聯(lián)動機制是“一座橋”的話，那么完成打造煤化工基地的任務(wù)實現(xiàn)僅僅靠這“一座橋”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，棗莊繼續(xù)搭“橋”。
第二座：水源之橋。煤化工大量耗水，棗莊不缺水，但如何把天上的水留下來，莊里特大型水庫項目是上世紀(jì)五十年代規(guī)劃的魯南十大水庫中唯一沒有建成的一個，蓄水量可達(dá)2.26億立方。經(jīng)過努力，立項在省水利廳、發(fā)改委、國家水利部、國家發(fā)改委的大力支持下，千方百計爭取下來了�！敖ǔ汕f里水庫很長時間，短期內(nèi)看不出什么政績，可能需要幾屆政府的努力最后才能建成。但我們必須為棗莊世代人民負(fù)責(zé)，對棗莊的未來的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)，而不是考慮在任期內(nèi)能不能看到政績！”陳偉說。
第三座：通路之橋。煤化工的市場主要是在長三角、珠三角和國外，為了打通出海通道。棗莊修了棗莊到臨沂的鐵路、棗莊到臨沂的高速公路，就打通到日照的出海口；修京杭大運河，提高航道標(biāo)準(zhǔn)；修棗莊港，這樣煤化工產(chǎn)品就可以直接到上海，大大節(jié)省了運輸成本。
第四座：人才之橋。2006年底，棗莊投資4個多億，創(chuàng)辦經(jīng)國家教育部和山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的全日制普通�？茖W(xué)院——棗莊職業(yè)學(xué)院，設(shè)有應(yīng)用化工、數(shù)控技術(shù)、護(hù)理、旅游管理等10個大專業(yè)。依托魯南化工，投資10個億創(chuàng)辦煤化工研究院，為這一技術(shù)密集型、資金密集型的產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和人才的支撐。
搭橋并不意味著一味迎合，并不意味著犧牲自身利益。實際上，雙贏的博弈一定是一種合作博弈而非零和游戲。
“在加快發(fā)展中，我們要思考一個問題，我們發(fā)展的目的是什么？為什么要發(fā)展？我們要親商、愛商、富商，但親商、愛商、富商的最終目的，是為了親民、愛民、富民。如果親商、愛商、富商，卻讓老百姓的利益受到損害，這樣的事情我們不做,這樣的商人我們不歡迎，這樣的項目我們寧可不要!”
“小伙子愿意娶了，但會不會變心？”把“打錦州主力軍”的寶壓在一家企業(yè)上的風(fēng)險也不能不讓棗莊決策者擔(dān)心。他們查閱了新奧集團(tuán)一段時間的財務(wù)報表發(fā)現(xiàn)，其投資擴(kuò)張非�？欤八狭艘粋�項目后，后續(xù)項目的投資跟不上怎么辦？”
為此，棗莊市委、市政府的決策者又進(jìn)行了防范風(fēng)險的未雨綢繆。
他們說服新奧集團(tuán)，與聯(lián)想集團(tuán)、泛海集團(tuán)、辰龍集團(tuán)一起組成聯(lián)合艦隊，聯(lián)想、泛海分別占股17.5%，辰龍占股10%。一旦一方資金出現(xiàn)問題，其他合作方可以迅速補上。這種民營大企業(yè)的聯(lián)合自保機制，別開生面，得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。也正是這次僅僅三個月時間就敲定的合作，為三年后聯(lián)想集團(tuán)以更大手筆投資棗莊煤化工埋下了伏筆。
搞大項目，也有利于土地資源的高效使用。如果按照發(fā)改委1000萬項目占地10畝的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)1310個大項目需要占地13100畝。以新奧項目為例，相當(dāng)于1310個大項目的131億投資只占用了2000畝土地。既實現(xiàn)了集約用地，又?jǐn)U大了效益，還對地方經(jīng)濟(jì)有較強的拉動力，這精明的算盤又何嘗不是一種政績新思維、科學(xué)發(fā)展觀？！
聯(lián)想與棗莊的聯(lián)姻，緣起于新奧落戶棗莊，聯(lián)想當(dāng)時就是該項目投資方的股東之一，項目合作運轉(zhuǎn)順暢，開工建設(shè)的京滬高鐵2011年山東段也將率先運行，此為地利；
另一個重要的原因：棗莊的城市轉(zhuǎn)型得到了山東省委、省政府乃至黨中央、國務(wù)院、有關(guān)部委的高度重視。黨的十七大明確提出：“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，國務(wù)院出臺了一系列優(yōu)惠政策；山東省實施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，把包括棗莊在內(nèi)的魯南地區(qū)定位為重點開發(fā)區(qū)域。2009年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，棗莊被列入國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市，也是東部地區(qū)唯一的城市。這就意味著棗莊的發(fā)展已納入到國家戰(zhàn)略。它在坐擁東部區(qū)位優(yōu)勢和便利基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時，又享受了中西部的政策優(yōu)勢，此為天時；
至于人和，聯(lián)想此前入股新奧的煤化工項目運轉(zhuǎn)良好，棗莊各級領(lǐng)導(dǎo)為這個項目的投產(chǎn)給予了充分的支持。
這如同長久婚姻的三要素：物質(zhì)認(rèn)同、情感認(rèn)同、價值觀認(rèn)同，層層遞進(jìn)，一個都不能少！
“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，招商引資是關(guān)鍵，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次逐步調(diào)高”，市委書記、市人大常委會主任劉玉祥反復(fù)強調(diào)：“要把招商引資作為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路、快捷之路。要大力推進(jìn)定點招商、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)部門招商、重點企業(yè)招商，堅持做到三個并重：招商引資與挑商選資并重，既要引資求規(guī)模，又要選資求質(zhì)量，千方百計把大項目、好項目、帶動能力強的項目引進(jìn)來，切實把有限的資源利用好；投入與收益并重，既要招商引資，引進(jìn)項目，又要計算成本，提高招商引資效果，真正實現(xiàn)雙贏；引資與引智并重，既要引進(jìn)資本，又要引進(jìn)技術(shù)、人才和理念等智力資源要素，提升發(fā)展層次，形成優(yōu)勢互補、揚長避短、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局” 。
與全民招商不同的是，棗莊首創(chuàng)并大力推廣定點招商。這相當(dāng)于伊拉克戰(zhàn)爭中的“激光制導(dǎo)”，方向更明確，精確度更高，實效更大。以前全民招商，市直每年3000萬招商經(jīng)費，雷聲很大、雨點不大，而2008年經(jīng)費沒花到300萬，卻招來很多大項目。2008年上半年，棗莊的貸款增幅已經(jīng)從過去的全省倒數(shù)第一躍升至全省第二！
隨著煤化工這個主要矛盾的解決，次要矛盾上升為主要矛盾。當(dāng)把最短的木板加長后，就出現(xiàn)了新的最短木板。
煤化工是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本出路，但不是387萬棗莊人民富裕的根本出路。煤化工可以富財政。富了財政才有改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，尋找富民路徑，必須堅持兩條腿走路。如新奧二期項目投產(chǎn)之后，年產(chǎn)乙二醇120萬噸，按照現(xiàn)在的市場價格每噸12000元計算，可以實現(xiàn)銷售收入近150億元，利稅85億元，稅收55億元。但煤化工解決不了就業(yè)問題。比如新奧二期，只能解決1000多人就業(yè)，而且就業(yè)門檻相對較高，多數(shù)都要求�？埔陨蠈W(xué)歷，還不一定用棗莊本地的工人。
隨著一些礦井的資源枯竭、陸續(xù)關(guān)閉，棗莊與煤炭相關(guān)的企業(yè)將會破產(chǎn)，10—20年后將有20萬人需要轉(zhuǎn)崗，加上現(xiàn)有的14萬下崗職工，10萬低保人員，棗莊的就業(yè)壓力之大難以想象，也是政府最為揪心的社會問題。
“必須要解決的第二個矛盾是人往哪去的問題。人往哪里去?大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位是最好的選擇”。無疑，棗莊市委、市政府主要決策者的“小九九”始終在盤算著民生這個大問題。
于是，一場類似于解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)折的平津戰(zhàn)役——發(fā)展文化旅游之役在棗莊打響了。
