一輛美國校車清晨在美國紐約皇后區(qū)一街道上接送學(xué)生(11月21日攝)。

　　□　本報記者　王　原　

　　本報通訊員　李海梅　陶俊曉

　　11月26日上午,在甘肅鄉(xiāng)村校車事故造成21名幼童蒙難后僅10天,遼寧鳳城寶山鎮(zhèn)一輛校車側(cè)翻,35名孩子受傷。2011年初至今,中國已發(fā)生嚴(yán)重校車事故8起。而據(jù)教育部《全國中小學(xué)安全形勢分析報告》顯示,校車安全事故72.32%發(fā)生在農(nóng)村。

　　如何破解鄉(xiāng)村校車之困?記者近日就此進(jìn)行了調(diào)查。

　　鄉(xiāng)村校車需求迫切

　　11月23日下午4:30,煙臺市牟平區(qū)玉林店中心小學(xué)的學(xué)生排隊登上校車,每輛車坐30名學(xué)生,兩位教師隨車管理。

　　校長于永杰介紹,玉林店中心小學(xué)的學(xué)生140名,離家最遠(yuǎn)的車程12.5公里。從2010年下半年開始,學(xué)校共需要3輛校車每天早晚兩趟接送學(xué)生,在推廣校車之前,接送學(xué)生的車大多是無牌無照的破舊客車甚至三輪車。

　　近年來,牟平區(qū)中小學(xué)由2001年底的152所,合并到目前的43所。牟平區(qū)教體局局長李健認(rèn)為:“撤點(diǎn)并校的目的是整合教育資源、提高辦學(xué)質(zhì)量,但也為‘黑校車’的出現(xiàn)埋下了伏筆�！比ツ晗掳肽�,牟平區(qū)所有中小學(xué)配備了由區(qū)政府購置的48部校車,基本滿足了9000名學(xué)生的校車需求。

　　據(jù)教育部數(shù)據(jù),截至2010年底,我國共有小學(xué)25.74萬所、在校生9940萬人,比實施撤點(diǎn)并校前的2000年分別減少近30萬所和3000萬人,降幅分別為53.50%和23.61%,不少農(nóng)村學(xué)齡兒童因為交通不便而輟學(xué)。菏澤市一位小學(xué)寄宿生透露,他每月4次往返學(xué)校,乘坐公交車8趟,一般要60～80元,一年下來就是七八百元。

　　李健說,社會車輛兼營學(xué)生接送是為了增加收入,因此超員超載成其盈利的主要途徑；其次,這類車輛大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級公路上行駛,路況相對較差,另外由于交警、路政稽查人員較少,車主、駕駛員心存僥幸,導(dǎo)致事故多發(fā)。

　　投資和管理主體缺失

　　“一輛標(biāo)準(zhǔn)校車四五十萬,誰來出這個錢?”牟平區(qū)一位鎮(zhèn)辦幼兒園后勤負(fù)責(zé)人為記者算了一筆賬:以一部金杯面包車為例,油錢一年2萬元左右,司機(jī)工資2萬—3萬元,再加上車輛保險和維修保養(yǎng)費(fèi)用等,一年下來5萬—6萬元的開銷。如果都讓學(xué)校承擔(dān)自然不堪重負(fù)。

　　“周六周日節(jié)假日及寒暑假不上學(xué),都要花錢養(yǎng)著空置的校車和司機(jī),運(yùn)營成本非常高,”牟平區(qū)校車司機(jī)李擁軍介紹,“如果全要家長出錢,這樣算下來,一個孩子坐一趟校車至少得交20元,每天花40元坐車,能有幾位家長負(fù)擔(dān)得起?”

　　“依據(jù)國際慣例,校車投入屬于民生開支,政府充當(dāng)投入主體責(zé)無旁貸�！笔〗逃龔d安保處處長賈寶贊認(rèn)為。美國校車并不由學(xué)校配備,而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理,承擔(dān)各個學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車資金聯(lián)邦政府承擔(dān)57%,主要通過發(fā)行市政債券籌集,其余經(jīng)費(fèi)由地方政府補(bǔ)貼。為此政府每年財政支出約150億美元。

　　中國安全的校車要花多少錢?一位網(wǎng)友曾算了一筆賬:中國有19522個鎮(zhèn),如每個鎮(zhèn)配兩輛40萬元的校車,需要19522×800000=156億元。

　　當(dāng)然,校車難題還遠(yuǎn)非錢的問題。

　　濟(jì)南市教育局安保處負(fù)責(zé)人林鐘介紹,目前大部分地區(qū)還是“山寨校車”和標(biāo)準(zhǔn)校車混雜運(yùn)營�！氨热缙胀�客車只需要幾個固定位置設(shè)監(jiān)控,在正式校車上因為兒童好動,可能會躲藏、車內(nèi)打斗,駕駛員作為監(jiān)護(hù)員,要求視野能夠監(jiān)控到車上的每個角落�！�

　　有了安全的校車,也不一定必然有校車的安全。林鐘提到,目前交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門都負(fù)有監(jiān)管職能,但又各有實際困難,“教育部門熟悉情況但無直接管理權(quán),交警有路面執(zhí)法權(quán)但無法全程監(jiān)管,加之部分車輛采取‘游擊戰(zhàn)’逃避執(zhí)法部門監(jiān)管,造成了目前‘教育部門管不了,職能部門抓不著’的局面。”

　　去年7月1日,國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的我國首部《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》和《校車標(biāo)識》強(qiáng)制性國標(biāo)正式實施。“雖然校車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)出臺,但‘專業(yè)校車’、‘安全校車’并未得到很好落實�！痹诹昼娍磥�,校車市場的健康發(fā)展離不開政府財政支持、專業(yè)安全的車輛、完善的校車運(yùn)營管理制度和專業(yè)化的運(yùn)營主體。我國雖然已有專用校車標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品,但校車投資和管理主體缺失,校車管理制度尚未建立。

　　校車安全納入法制軌道

　　“2011年將被稱為‘中國校車元年’。加強(qiáng)政府責(zé)任,將校車納入基本教育公共服務(wù)的范疇,是我國校車發(fā)展的必然趨勢。”賈寶贊表示。今年8月24日,教育部啟動中小學(xué)校車運(yùn)營管理試點(diǎn)工作,敲定在6個地區(qū)開展試點(diǎn),包括我省的威海市和無棣縣。

　　無棣縣采取政府主導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。校車公司由縣教育局主管,縣交警、交通部門協(xié)管,實行公司化管理。目前在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)校車全覆蓋。無棣每年從縣財政拿出80多萬元,對乘車學(xué)生按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,每名學(xué)生每月實際繳納70元。

　　威海市探索以“政府采購、社會參與、財政補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、統(tǒng)一標(biāo)志、學(xué)生專用、部門監(jiān)管”為主要內(nèi)容的校車運(yùn)營模式。對新購校車每車一次性補(bǔ)貼1.5萬-2萬元,每年再給予每車1.5萬-2.2萬元不等的財政補(bǔ)貼。

　　省教育科學(xué)研究所研究員楊玉春預(yù)計,目前我國大約有9000萬名學(xué)生需要乘坐校車,專用校車市場容量將超過100萬輛。然而到2010年,校車保有量才剛過1萬輛,中國校車產(chǎn)業(yè)也大有可為。

　　可喜的是,11月27日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上表示,國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例,把校車安全問題真正納入法制的軌道；校車工作所需資金由中央和地方財政分擔(dān),多方籌集；通過中央、地方和社會各界共同努力,使校車成為學(xué)生安全的流動校舍,為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。

　　校車:美國的“特權(quán)車”

　　美國的校車采用統(tǒng)一的外型及顏色,車內(nèi)座位上配有防撞安全裝置與安全帶。車內(nèi)附帶衛(wèi)星定位與聯(lián)網(wǎng),全時監(jiān)控車輛行駛狀況。作為全美國最安全的車輛,自身強(qiáng)固性能超過總統(tǒng)專車。

　　另一方面,為了保障學(xué)生們的安全,美國校車在街道上享有極大特權(quán)。當(dāng)校車減速時,它的黃色閃光燈像交通路燈一樣閃爍,提醒過往車輛準(zhǔn)備減速停車。當(dāng)校車停下來時,校車上的紅色停車牌就會打開,過往車輛必須停下來等待。違反此法規(guī)的駕車人常常被處以巨額罰款,甚至判以重刑。