最近一段時間,威海市海洋與漁業(yè)局海洋管理與環(huán)境保護科工作人員劉鵬的電話特別忙,這些來自全國各地的電話咨詢的是同一個問題:威海無居民島開發(fā)的進展情況。

　　“我接的電話就有四五十個,這還沒算局辦公室和科室其他同志接的。北京一家公司還特意委托他們的律師來電咨詢,投資興趣非常濃厚。”11月29日,劉鵬告訴記者。

　　隨著威海褚島和宮家島保護和利用規(guī)劃通過山東省海洋與漁業(yè)廳組織的專家審查,我省無人島保護開發(fā)已駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/P>

　　開發(fā)熱中保持冷靜

　　去年3月1日,《海島保護法》正式頒布實施,我國確立了對海島實行“科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則,無人島保護開發(fā)成為社會關(guān)注的焦點,海島開發(fā)熱潮升溫。今年4月11日,中國國家海洋局公布了第一批開發(fā)利用無居民海島名錄,我省有5個,分別是煙臺市擔子島,威海市褚島、宮家島,青島市牛島和大島(三平島)。

　　我省沿海一線島嶼星羅棋布,可供開發(fā)利用的海島眾多,僅在威海就有大小島嶼168個,面積在500平方米以上的有98個,絕大多數(shù)無人居住。海島開發(fā)熱潮當前,我省海洋主管部門還是保持了冷靜的頭腦,在眾多海島中僅確定了5個上報國家海洋局,進入了第一批開發(fā)利用無居民海島名錄。而其他沿海省市進入名錄的島嶼達到了幾十、上百個之多。名錄公布后,只有威海兩座無人島及時拿出了《海島保護和利用規(guī)劃》,正式進入了開發(fā)程序,其他三座海島尚無動作。

　　“位于環(huán)翠區(qū)的褚島,離岸距離3.7公里,面積0.17平方公里,位于乳山市的宮家島,離岸距離1.7公里,面積0.8平方公里。兩座島嶼分別位于威海北海旅游度假區(qū)和乳山銀灘旅游度假區(qū),旅游市場開發(fā)成熟,客源有保障,旅游度假島的定位準確。同時兩島離岸距離較近,面積適中,開發(fā)成本相對較低。畢竟這是我省大規(guī)模開發(fā)無人島邁出的第一步,選擇這兩座島嶼‘打頭陣’,成功的把握更大�！蓖�海市海洋與漁業(yè)局副調(diào)研員陳丕松說。

　　保護高于一切

　　作為海洋的重要組成部分,海島猶如一顆顆璀璨的明珠鑲嵌其間。海島具有獨特的功能和價值——蘊藏著富饒的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、海洋空間資源以及風格獨特的旅游資源。但同時,海島又是非常脆弱的不可復(fù)制資源,尤其是無居民海島一般面積較小,土層較薄且貧瘠,植被種類貧乏單一,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,極易遭受破壞,且破壞后很難恢復(fù)。

　　由于之前沒有專門的法律法規(guī),我國的海島開發(fā)曾長期處于無序狀態(tài),一定程度上造成了生態(tài)破壞和資源浪費。因此,在今后的無人島開發(fā)中,“保護”被提到了高于一切的位置。威海在編制《威海市無居民海島保護與利用規(guī)劃》過程中,將全市無居民海島總體分為三大規(guī)劃區(qū)域:北部區(qū)域從環(huán)翠區(qū)海域至榮成市成山頭海域,主要功能以旅游開發(fā)利用為主,兼顧部分保護區(qū)與海水增養(yǎng)殖；東部區(qū)域從榮成市成山頭海域至鏌铘島海域,主要功能以海水增養(yǎng)殖為主,兼顧工業(yè)利用和旅游；南部區(qū)域從榮成市鏌铘島海域至乳山市乳山口海域,主要功能以旅游開發(fā)利用為主,兼顧工業(yè)利用與養(yǎng)殖。每區(qū)又根據(jù)實際功能劃分為若干小區(qū),并分別確定每個小區(qū)的海島主導功能。

　　在記者拿到的《威海市褚島保護和利用規(guī)劃(2011-2020)》和《乳山市宮家島保護和利用規(guī)劃(2011～2020)》中,都對海島的開發(fā)作出了嚴格的限定,劃定了重點保護區(qū)�！坝捎谧匀缓腿藶榈脑�因,不少海島的岸線、沙灘破壞嚴重�！�先修復(fù),后開發(fā)’是保證海島資源可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。在劃定的重點保護區(qū)中,一草一木一沙一石都不允許破壞。在開發(fā)利用過程中,也要因島制宜,盡可能少地改變自然風貌,不提倡興建過高建筑,要達到保護海島自然資源和供游客觀光海景的雙重目的�！蓖�海市海洋與漁業(yè)局局長許祖強說�！�

　　省海洋與漁業(yè)廳組織的無人島保護與開發(fā)規(guī)劃審查,也是分外嚴格。在評審會上,針對海島生態(tài)環(huán)境較脆弱、海島周邊海域開發(fā)利用情況復(fù)雜的情況,專家組除了依據(jù)編寫大綱對兩個規(guī)劃的內(nèi)容進行嚴格審查之外,還對海島基本情況的描述、單島保護區(qū)的保護對象、單島保護區(qū)的管理措施、對開發(fā)利用活動的具體要求以及規(guī)劃成果形式等規(guī)劃具體內(nèi)容提出了要求。規(guī)劃編制部門將結(jié)合專家意見,對兩個規(guī)劃內(nèi)容作進一步的修改完善。修改完善并經(jīng)省海洋與漁業(yè)廳批復(fù)后,兩個規(guī)劃才可上報市、縣兩級人民政府審批實施。

　　不允許將海島作為私家花園

　　兩個規(guī)劃審批通過后,就將進入招標階段。企業(yè)或個人首先要通過競標獲得海島使用權(quán),這將是一筆巨額支出。

　　進入開發(fā)建設(shè)程序之后,投資數(shù)額更是難以估量。要想在島上進行開發(fā)建設(shè),必須先給這兩座島通水通電,這筆支出將耗資巨大。建筑材料需要運到島上,運費成本加大,海島施工易受風浪影響,工期勢必要加長,施工預(yù)算要增加�！　　�

　　“資金是否雄厚還不是決定性因素,還要看其拿出的具體開發(fā)方案生態(tài)保護措施是否到位,環(huán)保設(shè)施是否配套,對環(huán)境的不良影響能否降到最低�！眲Ⅸi說。

　　威海海洋與漁業(yè)部門負責人還表示,不管誰來開發(fā)海島,都要本著讓社會受益的原則,開發(fā)后不允許游客上島、把海島作為私家花園的行為是不允許的。

　　根據(jù)前期的咨詢情況來看,一些大型企業(yè)集團已對海島開發(fā)產(chǎn)生了濃厚的興趣。目前,已有部分企業(yè)派出人員,先期到島上進行實地考察,有的已著手準備競標方案。

　　一場海島開發(fā)權(quán)的爭奪大戰(zhàn)即將打響。