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　　作為山東省中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣,寧陽縣2015年財(cái)政總收入達(dá)33億元,其中中央、省、市三級轉(zhuǎn)移支付近20億元,而這近20億元中一般性轉(zhuǎn)移支付15億元,占比達(dá)到75%。

　　寧陽財(cái)力的變化源于我省以清理整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為突破口,把更多的財(cái)力“下沉”到基層,讓縣鄉(xiāng)擁有更多的自主支配權(quán),不斷提高基層財(cái)力保障能力�！艾F(xiàn)在縣里自主支配的錢多了,對民生和基本公共服務(wù)的投入明顯增加了�！睂庩柨h財(cái)政局局長武啟軍說,政府今年投資新修87公里環(huán)山路、新建3所高規(guī)格醫(yī)院和5所高標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)校及幼兒園。

　　“資金固化、只增不減是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的‘老大難’問題,特別是在財(cái)政收入增速放緩的新常態(tài)下,打破資金固有格局顯得尤為重要�！睋�(jù)省財(cái)政廳預(yù)算處調(diào)研員王進(jìn)介紹,為大力推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“瘦身”,我省一方面注重疏通“出口”,建立定期評估和退出機(jī)制,規(guī)定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行期限原則上不超過5年,期滿自動(dòng)撤銷；另一方面嚴(yán)把“入口”,未經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn),一律不增設(shè)新的專項(xiàng),對“小、散、亂”、效用不明顯、用于一般競爭性領(lǐng)域的資金堅(jiān)決予以取消。

　　目前,省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目已從2013年的243項(xiàng)壓減到67項(xiàng),3年減少了72.4%。對保留的專項(xiàng),除社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等據(jù)實(shí)結(jié)算資金以及扶貧等必保支出外,其他專項(xiàng)資金規(guī)模連續(xù)兩年每年壓減10%,壓減的資金主要用于增加扶貧開發(fā)、民生保障等公共服務(wù)支出以及設(shè)立政府引導(dǎo)基金。

　　隨著財(cái)政專項(xiàng)資金的大幅“瘦身”,省級財(cái)力不斷向基層“下沉”的力度也越來越大,2015年省對下一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到1143億元,占省對下轉(zhuǎn)移支付的比重達(dá)到62.4%,大大提高了市縣財(cái)政分配自主權(quán)。

　　“如果沒有這些年上級財(cái)力的不斷‘下沉’,對于我們這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的財(cái)政困難縣來說,連保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資都難,更不用說保民生求發(fā)展了。”東平縣縣長王騫表示,財(cái)力“下沉”猶如雪中送炭,有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,提高了基層財(cái)政保障能力。

　　東平縣財(cái)政局局長蔡緒暢給記者算了一筆賬:隨著上級財(cái)力不斷“下沉”,民生政策得到及時(shí)落實(shí),2016年醫(yī)改支出、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高了5元、40元、15元和14元；財(cái)力狀況明顯改善,2015年全縣人均財(cái)力提高到10.75萬元,比上年增長26.3%。

　　在分享縣級基本財(cái)力保障等“輸血”政策的同時(shí),基層政府也不斷增強(qiáng)自身“造血”功能,積極培植壯大財(cái)源。寧陽縣將新上項(xiàng)目對財(cái)政的貢獻(xiàn)率放在首位,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力引進(jìn)高端高質(zhì)高效項(xiàng)目,其中新材料、特高壓電纜以及變性淀粉等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),今年對財(cái)政的貢獻(xiàn)占增幅的50%以上。“如果這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來,縣里的財(cái)政就會(huì)以年均10%－15%的幅度增長�！蔽鋯④姳硎�。

　　為充分釋放資金活力,我省積極完善專項(xiàng)資金管理模式,大力推行“因素法”分配,將更多資金直接切塊下去。對確需實(shí)行項(xiàng)目法管理的資金,積極推行競爭性分配。啟動(dòng)實(shí)施激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度,2015年以來,省級每年安排20億元,并將資金分配與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成效掛鉤。同時(shí),建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制,推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

　　“放錢、放權(quán),但不放任。”王進(jìn)介紹,自今年起,我省對省級所有專項(xiàng)資金全部實(shí)行績效目標(biāo)管理,納入績效評價(jià)范圍,并不斷擴(kuò)大第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價(jià)的數(shù)量和規(guī)模,將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。并在全國率先建立專項(xiàng)資金信用“負(fù)面清單”制度,對專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域中弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用等七類失信、失范行為納入信用負(fù)面清單,并根據(jù)情節(jié)輕重,對其以后年度申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目予以限制,目前已將24家單位納入“負(fù)面清單”。（完）