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新華社信息濟(jì)南11月22日電(記者王海鷹)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部住房問題是中央巡視組數(shù)次向山東提出需要整改的問題。近年來,山東省痛下決心,在認(rèn)真整改中央巡視組所提問題后,又主動延伸,自我加壓,徹底解決積壓十多年的房改各種遺留問題,發(fā)起了一場住房領(lǐng)域的“自我革命”。
——以上率下,清理亂象
山東住房制度改革始于1997年,是全國首個將房改推進(jìn)到貨幣化分配階段的省份。進(jìn)入新世紀(jì)以來,山東的房改也出現(xiàn)了許多新問題:老的房改政策執(zhí)行不徹底,一次性住房資金補(bǔ)償有結(jié)余的職工掛賬長期沒有兌現(xiàn),有的職工住房面積超標(biāo)該多交錢的沒有補(bǔ)交,違規(guī)多占住房清理不徹底,貨幣化補(bǔ)貼不到位、一些部門和單位新建購住房不同程度動用公共資源等。
2008年以來,中央巡視組對山東進(jìn)行了2次巡視、2次巡視回訪,其中3次對規(guī)范干部住房工作提出意見,點出的問題包括“擅自改變房屋性質(zhì)”“機(jī)關(guān)干部拿到新房不愿交舊房”“市廳級干部每調(diào)一處就購得一套住房”等等。針對所提問題,山東省積極整改,清退多占住房。
山東省并沒有止于整改中央巡視組所提出的問題,而是以此為契機(jī),自2013年以來,按照“開正門、關(guān)后門、堵旁門”的原則,在試點探索的基礎(chǔ)上,逐步在面上持續(xù)推進(jìn)住房分配貨幣化改革,著力解決各種歷史遺留問題。
深化住房制度改革,是對全省機(jī)關(guān)干部利益的再調(diào)整,多占住房的要退出,少交房款的要補(bǔ)交,無異于“從自己身上割肉”,推進(jìn)中阻力巨大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為房改后單位建購住房問題,利益錯綜復(fù)雜,不愿再翻陳年老賬;有的擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,財政增收困難,繼續(xù)推進(jìn)住房分配貨幣化,財力承受不了;有的等待觀望,總想“等等再說”“看看再干”。
為破解僵局,山東省領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭整改,以上率下,先從省級干部開始,再到一般干部;先從省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳開始,再到其他省直機(jī)關(guān);從全省來講,先從省直機(jī)關(guān)開始,再擴(kuò)展到17市,以前所未有的決心和力度,一步步理清機(jī)關(guān)住房中的種種亂象。
——動用公權(quán)力建房一律整改
房改以后,由于住房分配貨幣化改革不徹底,加之監(jiān)督管理跟不上,一些單位又恢復(fù)了自己建購住房,有的集資建房,有的合作建房,有的委托建房,有的團(tuán)購,可謂“八仙過海,各顯其能”,這些都不同程度存在動用公權(quán)力和公共資源謀利的問題。
山東省審計廳審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),除省委、省人大、省政府、省政協(xié)四大辦公廳外,還有89個省直單位房改后建購住房。有61個省直部門存在問題,主要有:公款支付職工建購房款,多占住房,違規(guī)用地建設(shè)職工住房,以經(jīng)濟(jì)適用房名義建設(shè)職工住房,欠繳土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)等,使用其他資金建購住房,購房價格低于成本價或評估價,超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)劃建設(shè)住房等等。17市也不同程度存在問題。
山東省審計廳向61個省直單位和17市下達(dá)了整改報告,要求利用行政權(quán)力及影響減免稅費(fèi)的,由購房者全部補(bǔ)交;多占住房必須清退;違規(guī)用地的上繳土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)。截至6月29日,省直部門單位和17市建購職工住房審計整改共收繳資金41.55億元,預(yù)計全部完成整改后,總共收繳資金超過50億元;全省共清(騰)退住房282套,糾正違規(guī)使用周轉(zhuǎn)房115套。
山東省提出,今后黨政機(jī)關(guān)一律不得進(jìn)行集資建房,一律不得動用公共資源補(bǔ)助團(tuán)購住房,一律不得挪用其他財政資金支付干部職工的住房費(fèi)用。
——靈活處理解開房改“死疙瘩”
歷史遺留問題之所以遺留,主要是因為問題積累多,矛盾積淀深。對于房改中的“死疙瘩”,山東厘清癥結(jié),該補(bǔ)交的補(bǔ)交,該兌現(xiàn)的兌現(xiàn),理順了房改中錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。
房改時,個別人多占住房,個別家庭擁有兩套公有住房。這一問題雖經(jīng)多次清理,一直未徹底解決。在堅持房改政策原則的前提下,山東省提出,對有兩套公有住房,任何一套達(dá)不到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或其中一套達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)但確因住房需要清退困難的,采用市場化辦法解決,按房改評估市場價的1.2倍加價出售。目前,絕大多數(shù)職工已經(jīng)交款,2502戶職工共補(bǔ)交房款4.76億元。
1997年底前參加工作的職工,房改時單位按職級工齡給予一次性住房資金補(bǔ)償。省直機(jī)關(guān)對未購買房改房職工的補(bǔ)償款和離退休人員多出購房款的部分暫時掛賬。由于種種原因,一直沒有兌現(xiàn),干部職工意見很大。從2013年5月山東著手兌現(xiàn)一次性房改資金補(bǔ)償掛賬,當(dāng)年底共兌現(xiàn)588個單位2萬多戶職工3億多元,結(jié)束了16年的掛賬。
山東房改政策規(guī)定,對已售公房可提取一定數(shù)額的維修資金,由財政專戶存儲,用于住宅共用部位等的維修改造。由于管理體制不順,維修資金申請難度大,使用比例低,長期“睡大覺”。而另一方面,相當(dāng)一部分售后公有住房的物業(yè)服務(wù)仍由單位負(fù)擔(dān),形成了一種“隱形福利”。2014年,山東省把11.7萬套省直房改房共計3.7億元的專項維修資金移交濟(jì)南屬地管理。同時,變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”,按月向職工發(fā)放物業(yè)補(bǔ)貼,單位不再支付或報銷物業(yè)服務(wù)費(fèi);職工住宅區(qū)日常管理和維護(hù),招標(biāo)選聘專業(yè)化物業(yè)服務(wù)單位承擔(dān)。
針對從未參加過房改、也沒有享受過任何優(yōu)惠購房的職工,缺乏專門的貨幣補(bǔ)償問題,山東省確定,對無房職工發(fā)放一次性補(bǔ)償。同時建立長效補(bǔ)貼機(jī)制,自2014年起,住房補(bǔ)貼按月發(fā)放。對此,有的地方擔(dān)心財力不夠。山東省政府領(lǐng)導(dǎo)提出,“只要少上幾個項目,少安排一點一般性行政支出,完全能夠節(jié)省出資金�！蹦壳笆≈眴挝灰押硕o房職工1.4萬人,發(fā)放補(bǔ)償5.93億元,人均補(bǔ)償額4.09萬元。眾多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年輕人拍手叫好。
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