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　　“北大未來將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，并采用聘用方式。”日前，北京大學(xué)校長林建華發(fā)出此番言論，從而再度引發(fā)關(guān)于高校“去行政化”的討論。

　　近年來，高校去行政化的話題不斷，許多高校校長也都曾在不同場合主張去行政化。除了北大，今年，山東稱將選擇多所高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別。

　　那么，從院系領(lǐng)導(dǎo)下手，會(huì)是高校去行政化的突破口么？高校去行政化之路還有多遠(yuǎn)？中新網(wǎng)記者進(jìn)行了梳理采訪。

　　北大“去行政化”動(dòng)向引關(guān)注

　　高校去行政化，歷來是個(gè)焦點(diǎn)話題。日前，因北京大學(xué)校長林建華在接受媒體采訪時(shí)談及“將取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別”，從而讓這個(gè)話題再次引發(fā)輿論關(guān)注。

　　林建華表示，北大的綜合改革正穩(wěn)步推進(jìn)，效果開始逐步顯現(xiàn)。在人事改革方面，北大未來將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，并采用聘用方式，進(jìn)一步弱化行政級(jí)別，加強(qiáng)人員流動(dòng)。

　　類似的主張，也出現(xiàn)在其他一些高校校長的口中。在今年全國兩會(huì)，多位校長都談到高校去行政化。其中，南開大學(xué)校長龔克在接受媒體采訪時(shí)建議，要加快高校去行政化進(jìn)程。清華大學(xué)副校長施一公也提到，“各種各樣的會(huì)議特別多，老師應(yīng)該在去行政化的框架下，把更多的時(shí)間和精力放在教學(xué)和科研上�！�

　　如施一公所言，有評(píng)論也指出，高校去行政化并不是要去掉大學(xué)的行政管理，而是應(yīng)該去掉學(xué)術(shù)權(quán)力按照行政權(quán)力的邏輯來運(yùn)行的管理模式，去掉給教學(xué)和科學(xué)機(jī)構(gòu)及其人員的相應(yīng)行政級(jí)別，去掉行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)術(shù)事項(xiàng)的決定權(quán)，去掉掌握學(xué)術(shù)權(quán)力者也套用官僚作風(fēng)的行權(quán)方式。

　　山東一些高校將試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別

　　今年5月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》明確，要以改革用人制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行高校人員控制總量備案制，并開展二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革試點(diǎn)。

　　據(jù)報(bào)道，2016年，山東省計(jì)劃選擇5所左右省屬高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別，實(shí)行職員制，進(jìn)一步理順校院兩級(jí)管理體制，提高二級(jí)學(xué)院管理的專業(yè)化水平。

　　此外，根據(jù)《意見》，在高校實(shí)行人員控制總量備案制，由高校自主確定教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制總量，自主制定崗位設(shè)置方案，自主安排執(zhí)行用人計(jì)劃，自主公開招聘各類人才。

　　上海：部分高校將試點(diǎn)取消校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別

　　作為全國教育綜合改革試點(diǎn)城市，上海多所高校也正著力去行政化。

　　此前2014年9月，上海市教委公布了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的首批試點(diǎn)7所市屬高校名單，包括上海大學(xué)、上海師范大學(xué)等。據(jù)了解，之所以建設(shè)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，一大目的是為了完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，此舉也被看作是推進(jìn)高校去行政化的重要一步。

　　以上海大學(xué)為例，據(jù)媒體報(bào)道，目前，上海大學(xué)有31個(gè)職能部門，除學(xué)院外，直屬機(jī)構(gòu)17個(gè)，此外，還有大大小小150多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，學(xué)校將考慮精簡機(jī)構(gòu)。上海大學(xué)校長金東寒透露，上大黨辦、校辦原有處級(jí)干部共14人，撤銷黨辦、校辦，成立黨政辦，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)———減至9人。另一方面，上大還將實(shí)施公開競聘制，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化后，相關(guān)人員的工資體系也要重新設(shè)計(jì)，把收入與崗位責(zé)任、能力、績效密切掛鉤。

　　值得注意的是，今年8月，上海印發(fā)的《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，構(gòu)建校長隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)校長職業(yè)化建設(shè)和向教育家的轉(zhuǎn)型，完善中小學(xué)校長職級(jí)制，遴選部分公辦高校試點(diǎn)取消校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別。

　　高校去行政化難在哪？

　　其實(shí)，國家層面早已認(rèn)識(shí)到高校運(yùn)行行政化和權(quán)力化所存在的弊端。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》就明確，“推進(jìn)政校分開、管辦分離……克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式�！�

　　2015年5月，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》也要求，積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。

　　在高校去行政化中充當(dāng)先鋒的南方科技大學(xué)，曾被外界寄予厚望，但現(xiàn)實(shí)是，如今其狀況并不樂觀。

　　對(duì)此，有專家表示，取消高校的行政級(jí)別是一項(xiàng)6年前就已經(jīng)做出的決定，但是在過去6年間，推進(jìn)高校去行政化面臨著很大的阻力。到目前為止，沒有一所公辦學(xué)校校長取消行政級(jí)別。

　　那么，高校去行政化難在哪？此前，中南林業(yè)大學(xué)校長廖小平曾指出，當(dāng)前中國大學(xué)去行政化至少面臨六大障礙，即法制障礙、權(quán)力障礙、利益障礙、體制障礙、自律障礙、文化障礙，克服了這些障礙就意味著為大學(xué)去行政化創(chuàng)造了相應(yīng)的條件。

　　另有觀點(diǎn)認(rèn)為，取消行政級(jí)別并不能解決行政化問題，校長、院長有了行政級(jí)別，才能與教育管理部門的官員“平等”對(duì)話。

　　從院系領(lǐng)導(dǎo)下手，會(huì)是高校去行政化的突破口么？

　　如今，一些高校去行政化從院系領(lǐng)導(dǎo)下手，引發(fā)外界關(guān)注。對(duì)此，廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，高校去行政化選擇從院系領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別上開始改革，主要緣于如此阻力較小。

　　“像北京大學(xué)這類綜合性、研究型大學(xué)，一般更看重學(xué)術(shù)，因此取消院系領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，對(duì)他們的影響并不會(huì)太大。”

　　劉海峰據(jù)此分析，主要阻力還是來自一些地方高校，由于這類院校只有具備一定行政級(jí)別，才會(huì)受到當(dāng)?shù)卣母裢庵匾暋?/p>

　　他強(qiáng)調(diào)，不過，正是因?yàn)榫邆湫姓?jí)別，這些高校也成了一些官員的晉升通道，從而導(dǎo)致一些非教育領(lǐng)域出身的官員入職高校。

　　劉海峰認(rèn)為，高校去行政化是大勢(shì)所趨，但在大環(huán)境下，如果其他一些部門仍存很重的“官本位”思想，那么即使去了行政化，這對(duì)高校發(fā)展也勢(shì)必會(huì)帶來不便之處。

　　“因此，高校去行政化還有很長一段路要走，并且需要多方協(xié)力。”劉海峰說。(呂春榮)

　　相關(guān)新聞：

　　山東5所高校將試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南5月9日訊（記者趙兵）9日下午，山東省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，近日，山東印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》，內(nèi)容涵蓋啟動(dòng)實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程等七項(xiàng)內(nèi)容�！兑庖姟芬�(guī)定，2020年山東本科高校全面推行學(xué)分制，高�？勺灾鞴_招聘人才了，控制總量內(nèi)人員享受同等待遇。

　　高�？勺灾鞴_招聘各類人才

　　山東省教育廳副廳長郭建磊介紹，在完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面，提出堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立以學(xué)校章程為核心的制度體系，完善黨委（常委）會(huì)、校長辦公會(huì)例會(huì)制度。健全學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)校理事會(huì)制度，建立高�？倳�(huì)計(jì)師制度，加強(qiáng)校務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

　　在改革用人制度，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)方面，提出實(shí)行人員控制總量備案制，由高校自主確定教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制總量，自主制定崗位設(shè)置方案，自主安排執(zhí)行用人計(jì)劃，自主公開招聘各類人才。適當(dāng)提高專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，統(tǒng)籌使用中初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。實(shí)施專業(yè)設(shè)置負(fù)面清單制度，允許高校在限制性目錄和預(yù)警目錄以外自主設(shè)置專業(yè)。選擇5所左右省屬高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的人、財(cái)、物等管理權(quán)。

　　在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平方面，提出建立辦學(xué)規(guī)模定期核定機(jī)制并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。建立人才需求預(yù)測分析機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)布局，實(shí)施專業(yè)同城跨校整合。啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，完善高�？萍紕�(chuàng)新體系，實(shí)施高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社科研究基地等。

　　深化學(xué)分制改革支持社會(huì)力量辦學(xué)

　　在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育教學(xué)改革方面，提出構(gòu)建思政育人、文化育人、專業(yè)育人、實(shí)踐育人“四位一體”的德育體系。深化學(xué)分制改革，建立與學(xué)分制相配套的學(xué)生管理、教師評(píng)價(jià)等制度體系。探索本科綜合評(píng)價(jià)錄取等招生制度改革，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。完善高職與本科、中職與本科貫通分段培養(yǎng)模式，制定專業(yè)目錄，優(yōu)化專業(yè)布局，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高實(shí)踐課比重，實(shí)施彈性學(xué)制，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

　　在擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展豐富教育資源方面，提出支持高校海外辦學(xué)、開展專業(yè)教育國際認(rèn)證，鼓勵(lì)我省駐外企業(yè)設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)基金，吸引國外學(xué)生來魯留學(xué)、就業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府與學(xué)校主管部門建立合作共建機(jī)制，推進(jìn)市校合作共贏。支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦高等教育。鼓勵(lì)高校與行業(yè)企業(yè)共同建設(shè)專業(yè)，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。建立校企合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，支持高校與行業(yè)企業(yè)組建教育集團(tuán)、專業(yè)聯(lián)盟。

　　擴(kuò)大高校與行業(yè)、企事業(yè)單位人員互聘

　　在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師的師德學(xué)養(yǎng)方面，提出完善教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、查處警示的師德建設(shè)長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施高校青年教師成長計(jì)劃，完善教師到企業(yè)和基層一線實(shí)踐鍛煉制度。擴(kuò)大高等學(xué)校與行業(yè)、企事業(yè)單位人員互聘（“雙百計(jì)劃”）工作實(shí)施范圍。建立重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的教師分類考核評(píng)價(jià)體系。

　　在加大財(cái)政投入，完善高等教育綜合改革保障機(jī)制方面，提出建立分類與綜合相結(jié)合的高校評(píng)價(jià)體系，實(shí)施高校辦學(xué)質(zhì)量報(bào)告制度，建立生均撥款正常增長機(jī)制，逐步提高生均定額標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，完善高校預(yù)算撥款制度改革，探索按生均定額、專項(xiàng)撥款、績效獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式確定高校財(cái)政撥款，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效的預(yù)算撥款制度。

初審編輯：魏鵬

責(zé)任編輯：孫翔