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水母網(wǎng)12月6日訊 (YMG記者高少帥)“先照后證”簡(jiǎn)化了審批手續(xù)和流程，方便了市民業(yè)務(wù)辦理，但如何科學(xué)監(jiān)管同樣重要。昨日，從市政府辦公室傳來(lái)消息，煙臺(tái)日前正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》。

實(shí)行審批事項(xiàng)目錄管理制

煙臺(tái)提出，將建立并實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商總局公布的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。目錄以外的，一律不得作為市場(chǎng)主體的前置審批事項(xiàng)。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。

規(guī)范與工商登記相關(guān)的行政審批行為。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批機(jī)關(guān)審批后，憑許可文件、證件向負(fù)責(zé)企業(yè)登記注冊(cè)的工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商機(jī)關(guān)按照許可文件、證件核定經(jīng)營(yíng)范圍，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商機(jī)關(guān)參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類核定經(jīng)營(yíng)范圍，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。重點(diǎn)建立、完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)間審批和監(jiān)管信息共享，依法查處有照無(wú)證的違法經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

年前完成政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

下一步，煙臺(tái)將厘清職能部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”制度。各縣市區(qū)要將工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立同級(jí)部門(mén)間的“雙告知”信息推送、信息認(rèn)領(lǐng)和監(jiān)管信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的自動(dòng)抄送、認(rèn)領(lǐng)和反饋。2016年年底前，完成各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市與全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。

工商機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要根據(jù)《煙臺(tái)市工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄》，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)明確的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息通過(guò)本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批機(jī)關(guān)；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)不明確或不涉及審批的，以及《煙臺(tái)市工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄》公布前登記的市場(chǎng)主體，工商機(jī)關(guān)要將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

建立跨部門(mén)失信懲戒機(jī)制

根據(jù)要求，煙臺(tái)將建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，吊銷、注銷、撤銷許可證，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施。2016年年底前，建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委和行業(yè)主管部門(mén)共同簽署的系列協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

煙臺(tái)還將強(qiáng)化工作督促檢查。在市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，商事制度改革組負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、考核通報(bào)，確保改革后各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。市審計(jì)局將加強(qiáng)對(duì)意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加大對(duì)履行法定職責(zé)等方面的審計(jì)力度，促進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位。