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　　水母網(wǎng)4月21日訊（YMG記者 鄒春霞 通訊員 徐潔 張雯雯 劉濤）土地是落實重點重大項目的重要載體，沒有土地作保障，再大的項目也只能成為空中樓閣。

　　向空間要地，科學(xué)用地，盤活閑置土地……記者獲悉，煙臺市國土部門創(chuàng)新集約用地管理方法，醞釀推出重大管理改革新舉措，今后，集約用地將釋放更多土地“紅利”。

　　□向空間要地

　　工廠“天上地下”立體布局

　　走進煙臺延鋒江森座椅的生廠車間，懸掛鏈將發(fā)泡和金屬件掛在空中，下邊是生產(chǎn)線、工人和設(shè)備，地下還有地坑線傳輸。

　　“為了節(jié)約空間，我們?nèi)�部按照‘天上地下’立體布局�！毖愉h江森生產(chǎn)經(jīng)理包天罡介紹，目前，正在進行鋼平臺的搭建，今年，公司主要對南廠區(qū)進行改造，就是為了充分利用廠地面積。

　　“這是目前LPG方面的世界最大地下洞庫�！痹谌f華工業(yè)園，工作人員介紹，煙臺萬華3個洞庫深埋地下，大大節(jié)省了項目用地，洞庫上面建設(shè)有其他裝置；而且只有少量的地面設(shè)備，維護費用低，便于管理；最重要的是投資低，“比同等容量的地上儲罐至少節(jié)省40%的成本�！惫ぷ魅藛T說。

　　煙臺市積極探索向天上要地，向地下要地，鼓勵企業(yè)建多層標準廠房，多層辦公大樓及企業(yè)員工宿舍。建設(shè)單層廠房的，加倍征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費，建設(shè)多層廠房的，四層及以上免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

　　□新政策

　　地下空間用于經(jīng)營出讓金有優(yōu)惠

　　記者從市國土局國有土地利用管理科獲悉，日前，為推進建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，管理部門正在起草《煙臺市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》，新政首次對地下空間的利用進行明確規(guī)定。

　　新政將規(guī)定地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂等經(jīng)營性用途的，其地下一層土地出讓金按相應(yīng)工業(yè)基準地價的一定比例收取，地下二層的土地出讓金按地下一層的標準減半收取。

　　“以前地下空間的出讓金是按照市場價格來評估的，新政實施后，按照相應(yīng)工業(yè)基準地價一定比例收取，相比以前有很大優(yōu)惠�！惫ぷ魅藛T介紹說。

　　值得注意的是，新政將鼓勵停車場建設(shè)。在城市道路、公園綠地、廣場等公共設(shè)施下建設(shè)公共停車場，可以劃撥供地。

　　□科學(xué)用地

　　1平方米土地產(chǎn)出50萬元效益

　　在煙臺留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，這個創(chuàng)業(yè)園區(qū)總建筑規(guī)模125617平方米，容積率2.13，先后引入微型企業(yè)460多家，孵化結(jié)業(yè)企業(yè)239家，其中培育出上市公司3家，利稅24.4億元，擁有專利(專有)917項，其中核心技術(shù)312項，建立了20多個海歸博士創(chuàng)新團隊，形成了以生物醫(yī)藥、電子信息、精細化工、新材料為主的產(chǎn)業(yè)格局。

　　通過統(tǒng)計測算，園區(qū)投入產(chǎn)出比，相當(dāng)于政府1元投入，實現(xiàn)10元的經(jīng)濟效益；1平方米土地，實現(xiàn)了50萬元經(jīng)濟效益，形成了低投入、低消耗、高產(chǎn)出的良性循環(huán)。

　　讓每一點資源都能得到最大化地整合、最優(yōu)化地利用。煙臺通過閑置土地盤活、投資密度增量、廠房借“天”生地等途徑，讓每一寸存量土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，真正實現(xiàn)“地創(chuàng)高產(chǎn)出、高效益”的目標。

　　□新模式

　　我市擬推行混合用地模式

　　按照傳統(tǒng)供地模式，一宗土地只能有一種功能用途。記者從我市國土部門正在起草的《關(guān)于創(chuàng)新用地模式，落實產(chǎn)業(yè)用地政策的實施意見》中看到，今后，我市將創(chuàng)新用地新模式，推行混合用地模式。

　　混合用地模式是啥樣的？新政中指出，在符合規(guī)劃的前提下，對單一功能的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅、文化休閑等建設(shè)，向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)和城市競爭力。通俗一點講，就是在一塊地上，可以同時建設(shè)多種功能的建筑物。

　　新政將支持和引導(dǎo)工業(yè)、科研、商業(yè)等功能混合用地，在供地時可明確不同用途的功能區(qū)比例。

　　新政還多角度鼓勵新建鐵路軌道交通站場實施土地綜合開發(fā)利用，支持旅游項目盤活使用存量、低效建設(shè)用地以及鼓勵使用未利用地，并出臺養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等民生項目的用地保障政策，將有限的土地資源向優(yōu)勢項目傾斜。

　　據(jù)悉，該意見目前已經(jīng)形成初稿，待市政府研究通過后，將正式發(fā)布實施，相關(guān)實施細則也一并跟進制定。

　　□向閑置要地

　　老舊工業(yè)區(qū)打造超甲級商務(wù)樓宇

　　如今，在芝罘區(qū)老九七大廈地塊上，正在發(fā)生蝶變：原本閑置的工業(yè)用地，打造超甲級高端商務(wù)樓宇，引進電子商務(wù)、金融保險、文化傳媒等高端產(chǎn)業(yè)。

　　芝罘區(qū)臥龍園區(qū)加快退二進三步伐，清理、整合園區(qū)閑置土地、廠房等存量資源，通過拆舊建新、拆低建高，置換新的經(jīng)濟發(fā)展空間：嘉誠蛋白飼料及其周邊企業(yè)以部分閑置廠房、樓房、平房等為主，將騰出用地約200畝，建設(shè)超市、酒店、商場、文化、商務(wù)、娛樂、休閑及高檔住宅等；閑置11年的汽車南站北側(cè)地塊，占地107畝，目前，正大生物退出方案已基本確定，為高端醫(yī)藥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)騰出空間；低端低效的陽光花卉、聯(lián)達建筑項目及閑置多年的青旅數(shù)碼地塊土地騰遷工作已基本完成，正在引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新項目……

　　煙臺市按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、開發(fā)集約”的原則，大力實施“退二進三”工程，制定優(yōu)惠鼓勵政策，推動工業(yè)企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，騰退城區(qū)土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

　　相關(guān)銜接：

　　我市開展閑置低效用地盤活利用專項行動

　　記者了解到，為切實盤活土地存量，提高土地的有效利用率，我市日前開展閑置低效用地盤活利用專項行動。

　　按照閑置土地處置任務(wù)，我市將對土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中，經(jīng)省廳提取、地方初步核實的閑置土地進行處置。

　　按照要求，本次專項行動盤活利用的城鎮(zhèn)空閑土地，分為已批空閑、已供空閑和存量空閑三類。

　　根據(jù)要求，國土部門對于不能按期完成閑置土地處置任務(wù)的縣、市（區(qū)），除國家重點項目和民生保障項目外，暫停新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)；對于不能完成城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用年度任務(wù)的縣、市（區(qū)），由煙臺市對新增建設(shè)用地年度指標進行統(tǒng)籌，按未完成任務(wù)面積數(shù)扣減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標。

　　對企業(yè)自身原因造成閑置的，約談后不按約定動工建設(shè)的，要及時采取處罰直至收回土地使用權(quán)等措施予以處置。

　　據(jù)了解，我市目前正在調(diào)查認定各縣市區(qū)閑置土地情況，按照計劃，2017年底，各市至少處置完成上述閑置土地總量的80%；2018年6月30日前，除司法查封的閑置土地外，要全部處置到位。