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　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》，標(biāo)志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。作為此項審計工作的最早探索者之一，膠州在試點探索和規(guī)范形成的過程中，貢獻(xiàn)了智慧和經(jīng)驗。

　　其編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、創(chuàng)建自然資源資產(chǎn)指標(biāo)評價體系和定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等工作在全國均屬首創(chuàng)，“膠州經(jīng)驗”也被審計署在全國推廣。2016年，基于成功探索，膠州市政府印發(fā)《膠州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法(試行)》，系全省乃至全國最早的自然資源資產(chǎn)離任審計領(lǐng)域的規(guī)范性文件，夯實了制度保障和長效機(jī)制基礎(chǔ)，為全省、全國提供了寶貴經(jīng)驗。

　　“現(xiàn)在，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)主動要求我們?nèi)徲�。�?1月16日，膠州市自然資源資產(chǎn)審計中心主任王東告訴記者，“自己有怎樣的資源家底，怎么來保護(hù)、怎樣去發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部迫切想要做到心中有數(shù)。在審計報告中，我們不僅有問題和問責(zé)，還會給出相應(yīng)的建議。”王東所說的審計，就是膠州市2015年在全省率先啟動的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。這一生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新之舉，已被中央深改辦確定為全國唯一一個縣級示范點。

　　十九大報告明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，要“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。膠州的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計即是一種“嚴(yán)格”的舉措。通過自然資源資產(chǎn)離任審計，膠州共查處問題256個、問題資金16.23億元，完成問題整改189個，向有關(guān)部門移送處理問題29個，21名黨政干部因生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行不到位被問責(zé)�！皩徤�、審水、審空氣”已成為膠州市領(lǐng)導(dǎo)干部離任必須經(jīng)過的一關(guān)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部離任要算清“生態(tài)賬”

　　長期以來，唯GDP的政績觀，催生了以高投入、高污染、高損耗為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　2015年，中辦、國辦印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計評價，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　膠州毗鄰膠州灣，擁有豐富的海洋資源、水資源、濕地資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源，也是青島地區(qū)最早開埠之地，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直走在全省前列。但相伴而生的，就是生態(tài)、環(huán)保、資源、土地等要素制約越來越嚴(yán)重，發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題愈加突出。在新發(fā)展理念指引下，膠州先后組織召開7次市委常委會進(jìn)行專題研究部署， 2015年6月以來，膠州在山東省率先啟動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。

　　“我們要防止‘一把手’只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)�！蓖鯑|介紹，需要算“生態(tài)賬”的主要對象是各鎮(zhèn)、街和相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨政正職或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　經(jīng)過兩年多試點，目前，膠州已形成一套比較成熟、符合膠州實際的自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)范，包括自然資源審計的基礎(chǔ)理論、審計方法、評價指標(biāo)、結(jié)果運(yùn)用等。領(lǐng)導(dǎo)干部任屆期滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、降職、辭職、退休前，紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門認(rèn)為有必要的，均可提請對其實施自然資源資產(chǎn)審計。

　　30余項現(xiàn)代技術(shù)確保“精準(zhǔn)審計”

　　與原本業(yè)已成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相比，自然資源資產(chǎn)審計工作需要從零開始探索。

　　去年，膠州市審計局設(shè)立了全省首個自然資源資產(chǎn)離任審計專職機(jī)構(gòu)——膠州市自然資源資產(chǎn)審計中心。中心根據(jù)膠州區(qū)域特征、現(xiàn)有數(shù)據(jù)、難易程度，將審計類型分為“結(jié)合型”“獨立型”“專項型”三類。“結(jié)合型”主要針對自然資源種類豐富、數(shù)量較多的地區(qū)，通過探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任與自然資源資產(chǎn)離任審計相結(jié)合的形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況進(jìn)行全面評價�！蔼毩⑿汀敝饕槍ψ匀毁Y源資產(chǎn)種類較少、產(chǎn)權(quán)明晰、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)明確的重點功能區(qū)，重點審計自然資源現(xiàn)狀及與自然資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理行為。“專項型”主要針對某類自然資源主管部門，對地區(qū)該類資源分布、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容，以及主管部門監(jiān)管職能履行及相關(guān)政策落實情況，進(jìn)行更廣泛、更深層次審計，進(jìn)一步查找在管理及執(zhí)行方面的不足。三種審計對象的劃分，實現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)審計工作“全覆蓋”，確保不留審計“死角”。

　　今年以來，該中心相繼完成了洋河鎮(zhèn)和膠萊鎮(zhèn)兩項“結(jié)合型”審計及水資源、國土資源和林業(yè)資源三項“專項型”審計。

　　“在審計中，我們重點關(guān)注四個方面，即政策法規(guī)執(zhí)行、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度�！蹦z州市自然資源資產(chǎn)審計中心審計二科科長金銀告訴記者，飲用水、重金屬、化學(xué)品、危險廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等重大環(huán)境問題的解決情況是檢查重點，也會注意分析黨委政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃時是否考慮了可持續(xù)發(fā)展原則和生態(tài)環(huán)境因素、黨委政府相關(guān)環(huán)境政策對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的引導(dǎo)作用，以及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況，低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目的解決情況等。

　　“我們已經(jīng)實現(xiàn)由模糊測算向精準(zhǔn)測算的轉(zhuǎn)變�！敝行膶徲嬋瓶崎L梁慧告訴記者，中心將衛(wèi)星圖像法、成本逼近法、水準(zhǔn)儀、紫外線分光光度計等30余項現(xiàn)代技術(shù)首次應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)離任審計。例如，采用成本逼近法評估建設(shè)用地效果、市場價值法評價地下水資源，從根本上確保了檢測的權(quán)威性和準(zhǔn)確度�！拔覀冞€會編制被審計地區(qū)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，后期通過對不同年度的自然資源資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行分析，準(zhǔn)確掌握自然資源開發(fā)利用帶來的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益的變化，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況�！绷夯壅f。

　　栽下“乘涼樹”，不背“生態(tài)債”

　　“離任自然審計，滿分100分，得了80分以上才算合格�！苯疸y告訴記者，評價指標(biāo)的合格分?jǐn)?shù)定在80分，就是為了讓領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)注重生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。

　　自然資源污染損害行為存在一定的潛伏性、滯后性、長期性，導(dǎo)致環(huán)境問題可能涉及幾任領(lǐng)導(dǎo)，較難區(qū)分某任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，極大地增加了責(zé)任認(rèn)定難度。膠州市根據(jù)審計結(jié)果的根源和性質(zhì)，按照“三類標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定：一是遺留問題看整改。對于因歷史遺留原因、由上幾任干部造成的問題，重點查看被審計干部是否及時采取了應(yīng)對性、補(bǔ)救性措施，并科學(xué)評估措施效果。二是潛在問題看對策。對目前危害尚未顯現(xiàn)，但存在苗頭性、傾向性的問題，重點查看被審計干部是否相應(yīng)采取有效防范措施，是否將各類隱患遏制在萌芽狀態(tài)。三是常規(guī)問題看決策。對于涉及轄區(qū)自然資源資產(chǎn)管理的常規(guī)性、日常性工作，重點查看被審計干部是否采取有效決策、推動工作落實。責(zé)任認(rèn)定后，將相關(guān)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，審計報告納入個人檔案，并將其作為提拔任用的重要依據(jù)。

　　金冠韻河是李哥莊鎮(zhèn)駐地著力打造的一條景觀型城市內(nèi)河，但在進(jìn)行審計時卻發(fā)現(xiàn)，這條河成了接納居民生活污水的排水溝，水體黑臭，污染嚴(yán)重。根據(jù)審計建議，李哥莊鎮(zhèn)政府采取了加大污水管網(wǎng)鋪設(shè)力度、集中收納沿河污水、改造污水提升站等一系列措施。同時，重新修改并實施了金冠韻河改造規(guī)劃，清淤護(hù)岸、種植蘆葦、再引入污水廠出水等�，F(xiàn)在的金冠韻河徹底摘掉了黑臭水體的“帽子”，已轉(zhuǎn)型成濕地生態(tài)系統(tǒng)，河水水質(zhì)提升至IV類，達(dá)到了景觀用水功能級別。

　　今年，膠州市審計局還重點關(guān)注了農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。針對審計中發(fā)現(xiàn)的一些由中央專款投資建成的農(nóng)村污水處理模塊運(yùn)行不正常問題，環(huán)保、城建、財政等部門召開專題會議，研究部署農(nóng)村污水處理模塊運(yùn)維問題。目前，各村污水處理模塊均已獲得膠州市財政專項經(jīng)費(fèi)，運(yùn)行情況也納入到鎮(zhèn)辦年度考核，徹底規(guī)范了管理活動。如今的農(nóng)村污水處理模塊出水均達(dá)到甚至高于一級A標(biāo)準(zhǔn)，流入的水塘中，荷花飄香、魚兒暢游。

　　通過自然資源資產(chǎn)離任審計的“全覆蓋”，膠州領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識到了算好“生態(tài)賬”“效益賬”的重要意義。得益于審計試點形成的思想共識，截至目前，膠州根據(jù)審計結(jié)果推動放棄高能耗、存在潛在環(huán)境隱患項目16個，擬投資額達(dá)72億元；關(guān)停污染嚴(yán)重的李哥莊電鍍工業(yè)園以及石子礦等20多家生產(chǎn)企業(yè)，淘汰燃煤鍋爐400余臺；共整改審計發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)保問題189個，實現(xiàn)了“整改一個問題，促進(jìn)一片規(guī)范”的綜合效應(yīng)。膠州先后獲評全國綠化模范市、全國農(nóng)村生活污水全面治理示范市、全國文明城市等稱號。

　�。ㄇ鄭u日報/青島觀/青報網(wǎng)記者劉岱通訊員劉偉）

初審編輯：魏鵬

責(zé)任編輯：王樂雙