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　　中國山東網聊城12月7日訊 (記者張軍) 12月7日，聊城市政府新聞辦公室舉行發(fā)布會，邀請聊城市國土資源局副調研員郭景華就聊城全市永久基本農田劃定和保護工作主要情況進行通報，并回答了記者有關提問。

　　郭景華強調，為貫徹落實黨中央、國務院關于實行最嚴格的耕地保護制度、對基本農田實行特殊保護的要求，聊城市從2016年3月開始，先后部署開展了城市周邊永久基本農田劃定、全域永久基本農田劃定和永久基本農田劃定“五項任務”落實工作。截至今年6月，全市永久基本農田劃定工作已全面完成。

　　☆全市永久基本農田劃定工作開展情況

　　永久基本農田劃定工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到各部門、各單位和基層群眾，為做好這項工作，聊城市、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府高度重視，分別成立了組織，明確了各相關單位職責，確定了各階段工作完成的時間節(jié)點，通過多種方式和手段強力推進工作，并多種渠道廣泛宣傳，形成了良好的社會氛圍，保障了永久基本農田劃定工作順利完成。

　　高度重視，強力推進。市、縣、鄉(xiāng)三級均成立了政府一把手任組長、分管領導任副組長，國土、農業(yè)等有關部門主要負責人為成員的永久基本農田劃定工作領導小組，形成政府主導，國土、農業(yè)為主，各部門共同配合的工作機制，為永久基本農田劃定工作提供的強有力的組織保障。省政府《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》下發(fā)后，市國土資源局不等不靠，迅速行動，第一時間組織人員赴省國土資源廳和省土地勘測規(guī)劃院匯報、溝通工作，贏得了工作迅速啟動的先機，組織人員先后到前批次開展的德州、濟南等地學習工作經驗，召開全市永久基本農田劃定工作會議，對劃定工作作出全面具體的安排部署，提出永久基本農田劃定要達到“七個一”的標準：一是要加強領導，成立一個組織。全市市、縣都要成立以政府主要領導為組長，國土、農業(yè)、發(fā)改、交通等部門負責人為成員的永久基本農田劃定工作領導小組。二是要落實周調度周通報制度，編印一份簡報。為促進工作迅速扎實開展，實行周調度制度。每周召開一次調度會議，掌握工作進度，及時協調解決遇到的問題。市政府永久基本農田劃定工作領導小組辦公室通報各縣(市區(qū))上周工作進度，督促工作落后的迅速追趕。編印了永久基本農田劃定工作簡報，每周將各地工作中形成的好經驗、好做法，遇到問題的解決方法等編成簡報，下發(fā)各縣(市區(qū))。期間，印發(fā)工作簡報14期。三是加強學習，召開一次全市劃定工作培訓會。邀請省專家到聊城，對參加劃定工作的人員進行全方位培訓，確保參加劃定工作的人員政策理解透，標準把握準，全市工作步調一致，標準相同，程序規(guī)范，為工作的順利開展奠定了堅實的技術保障。四是做好宣傳，編印一本《永久基本農田劃定工作明白冊》。為讓劃定人員工作開展快捷方便，有據可查，市國土資源局編印了《永久基本農田劃定工作明白冊》，人手一冊，遇到疑惑或問題一查便知。《永久基本農田劃定工作明白冊》成為了工作人員隨身攜帶、隨時請教的“老師”。五是強化責任，簽訂一份承諾書。為明確各級責任，將責任落到實處，將壓力傳導到每一級，市直各部門、各縣(市區(qū))政府(管委)簽訂了永久基本農田劃定工作承諾書，承諾在永久基本農田劃定工作“應保盡保，應劃盡劃”，全市共簽訂承諾書 17 份。六是全面推進，召開一次現場會。在每周召開調度會議的基礎上，為讓各地見到工作實實在在的進展，市政府先后于2016年 5月在高唐縣、2017年4月在陽谷縣召開現場會議，集中學習觀摩，現場指導解決工作中出存在的問題，對工作進行點評。七是善始善終，召開一次總結會議。全市永久基本農田劃定工作結束后，結合全市國土資源工作會議，總結了全市永久基本農田劃定工作，對工作進展順利、開展扎實、劃定效果好的2個縣進行了表彰，各獎勵資金100萬元。其中高唐縣國土資源局局長李杰同志被國土資源部、農業(yè)部授予“永久基本農田劃定工作先進個人”。聊城市永久基本農田劃定“七個一”的工作經驗，得到省國土資源廳的高度認可，做為好經驗好做法，在全省進行推廣，并上報國土資源部。

　　堅持原則，科學劃定。永久基本農田劃定工作中，全市各級按照 “堅持依法依規(guī)、規(guī)范科學劃定;統(tǒng)籌規(guī)劃、協調推進;保護優(yōu)先、優(yōu)化布局;優(yōu)進劣出、提升質量”的基本原則，從城市周邊劃起，完成全域永久基本農田劃定方案。工作中按照“壓實一個責任，強化政府領導;編制兩個手冊，統(tǒng)一工作標準;采取三個集中，確保關鍵環(huán)節(jié);實施四督導一通報，全力推進工作”的“一二三四工作法”，落實永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫” 五項任務。將劃定永久基本農田邊界與城市開發(fā)邊界、和生態(tài)保護紅線邊界相結合，強化規(guī)劃的硬性約束，對全市永久基本農田做了科學合理的調整和布局。全市共劃定永久基本農田724.08萬畝，其中城市周邊42.46萬畝，城市周邊的基本農田保護比例由35%上升到60%。新劃入基本農田的耕地集中連片程度提高，全域永久基本農田平均質量等級由原來7.86等提高到7.80等，其中耕地面積占比由原來的97.2%提高到 97.49%。永久基本農田的劃定既為城市的發(fā)展留足了足夠的空間，也為防止城市無序發(fā)展筑起了一圈綠色屏障。

　　順利驗收，成果豐富。今年7月，省政府組織的專家組對聊城市永久基本農田劃定工作進行驗收，驗收組成員一致認為，聊城市各級黨委政府高度重視，永久基本農田劃定過程依法依規(guī)、技術方法科學先進，劃定成果齊全規(guī)范，質量高，“五項任務”落實到位，一致通過驗收。

　　據統(tǒng)計，這次全市永久基本農田保護劃定工作，共劃定永久基本農田保護區(qū)6459個，永久基本農田保護片塊20726個，圖斑53500個;簽訂永久基本農田保護責任書6248份，發(fā)放責任卡219.8658萬份;設田長7440名;設立大型宣傳牌17塊，鄉(xiāng)、村級保護標志牌701塊，永久基本農田保護界樁10067個;各縣形成了《永久基本農田調整劃定平衡表》等10項表格成果，永久基本農田分布圖等圖件672幅，建立了全域永久基本農田數據庫和城市周邊數據庫。

　　☆全市永久基本農田劃定后保護措施

　　劃定永久基本農田是保護耕地的重要舉措，任務完成后，如何保護好、利用好耕地是更重要、更艱巨、更長期的任務。全市在嚴格落實好管控性保護，積極開展建設性保護，研究探索激勵性保護的基礎上，建立并完善長效保護機制，確保保好、建好、用好基本農田。

　　夯實共同責任。嚴格貫徹黨中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》精神，夯實耕地保護工作責任。同時按照市政府《關于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管推進落實共同責任機制的意見》，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，對違法違規(guī)占用、破壞基本農田的行為嚴厲查處、重典問責，構建起“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護共同責任機制，確保永久基本農田保護全面落實到位。

　　健全保護機制。今年中央1號文件明確提出推進農業(yè)供給側結構性改革，全市將在“四個不能”底線不突破，保障糧食安全的前提下，探索出一條適應供給側改革要求的基本農田保護管理新模式。同時，實行保護經濟激勵機制，市級從新增建設用地有償使用費中列出200萬元，作為獎勵資金。同時鼓勵各縣(市區(qū))在耕地保護資金中，確定一定比例用于獎補在基本農田劃定和保護工作中，成績突出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)和村集體經濟組織，激發(fā)和調動各級保護基本農田的積極性，實現基本農田長效保護。

　　實施科技管護。借助聊城時空信息云平臺資源優(yōu)勢，將永久基本農田數據庫納入“智慧國土”建設，提升基本農田保護的科技含量和精準度，促進耕地保護工作信息化、系統(tǒng)化、智能化，不斷提高全市國土資源信息化管理和科技管地水平。

　　從嚴管控非農建設占用永久基本農田。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農田“非農化”。符合法定條件的，確需占用永久基本農田的，必須經過可行性論證，將土地利用總體規(guī)劃調整方案和永久基本農田補劃方案，一并報國務院批準，及時補劃數量相等、質量相當的永久基本農田。

　　加大永久基本農田建設力度。各縣(市、區(qū))要加大財政投入，整合涉農資金，吸引社會投資，在基本農田整備區(qū)和集中區(qū)開展土地整治等高標準農田建設。全面推行建設占用耕地耕作層剝離再利用，占用永久基本農田的單位應當按照有關要求，將所占用永久基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。新建成的高標準農田應當優(yōu)先劃為永久基本農田整備區(qū)，作為確需占用基本農田的補劃范圍。

　　嚴格考核，落實永久基本農田保護責任。按照中共中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》要求，建立健全政府耕地保護責任目標考核制度，強化各級政府永久基本農田保護主體責任，嚴格落實獎懲。將永久基本農田保護工作納入政府領導年度審計和離任審計內容，考核審計結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的參考依據。堅持黨政同責，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試用)》。嚴肅執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)占用、破壞永久基本農田的行為嚴厲查處、重典問責。

初審編輯：魏鵬

責任編輯：高崇敏