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　　編者按

　　不平凡的2017年已揮手告別,這一年值得銘記。“抓了一些大事,干了一些實事”,這樣的感受山東的干部群眾越來越強烈；干事創(chuàng)業(yè)的整體形象,在外界眼中越來越清晰。

　　省第十一次黨代會以來,省委帶領(lǐng)全省干部群眾堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,高點站位,謀篇布局,抓住重點求突破,與時俱進理思路,創(chuàng)新方法解難題,轉(zhuǎn)變作風抓落實。全省經(jīng)濟社會呈現(xiàn)提質(zhì)增效、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢,高質(zhì)量發(fā)展大潮涌動、亮點紛呈,各地你追我趕、競相發(fā)展的濃厚氛圍正在形成。

　　在經(jīng)濟文化強省建設(shè)的進程和坐標中,2018年具有關(guān)鍵節(jié)點意義。全省經(jīng)濟工作暨金融工作會議準確把握新時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特征,緊扣我國社會主要矛盾變化,突出重點抓住關(guān)鍵,加快推動我省高質(zhì)量發(fā)展,明確了今年我省經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù),部署了重點工作。

　　為全面落實全省經(jīng)濟工作暨金融工作會議精神,本報推出“干在實處　走在前列”系列報道,盤點2017年發(fā)展成效,解析2018年重點工作,力圖使全省上下在聚焦高質(zhì)量發(fā)展的進程中,知所來、識所在、明所往,進一步推動習近平新時代中國特色社會主義思想化為齊魯大地上最生動的實踐。敬請關(guān)注。

　　回望2017年山東經(jīng)濟社會發(fā)展,歷史將記住什么?齊魯大地已寫下什么?

　　這一年,山東緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢牢把握走在前列的目標定位,緊緊抓住由大到強的關(guān)鍵跨躍,站在思想認識的新起點上,站在發(fā)展實踐的新臺階上,與十九大精神對標對表,高站位謀篇布局,寬視野頂層設(shè)計,做了大量把大勢、明思路、強基礎(chǔ)、謀長遠的大事。

　　緊扣走在前列要求

　　把山東發(fā)展放在全國大局中謀劃

　　謀劃一個區(qū)域的發(fā)展,最關(guān)鍵的是找準自己的時空坐標,知所來、識所在、明所往。

　　2017年,山東謀劃自己的發(fā)展,最基本的站位是牢固樹立“四個意識”,自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,把山東的發(fā)展放在全國大局中來謀劃。

　　這一年,山東謀劃自己的發(fā)展,緊緊咬住一個關(guān)鍵詞——“東部率先”。黨的十九大要求,通過創(chuàng)新引領(lǐng),率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,要求東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展。率先發(fā)展,是國家賦予東部地區(qū)的重大使命；率先發(fā)展,是山東應(yīng)有的政治擔當；率先發(fā)展,是山東人民的期盼和愿望；率先發(fā)展,是山東實現(xiàn)由大到強跨越的題中應(yīng)有之義。謀劃山東的發(fā)展,東部沿海大省這個空間坐標,是我們最大的現(xiàn)實。率先發(fā)展這個要求,必將凝聚起全省上下排山倒海般的力量。

　　這一年,山東謀劃自己的發(fā)展,聚焦聚力于一個目標——走在前列。

　　這是習近平總書記對山東的囑托。在習近平總書記治國理政的大棋盤上,“在全面建成小康社會進程中走在前列”,實現(xiàn)鳳凰涅槃、騰籠換鳥,發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”“火車頭”作用,是總書記對山東這個沿海大省的定位和要求。面對總書記的囑托、人民的期盼、經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,2017年6月,擘劃山東未來的省第十一次黨代會作出響亮回答:把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求,貫穿黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面,并鄭重提出:發(fā)展思路按照走在前列來謀劃,發(fā)展布局圍繞走在前列來展開,發(fā)展舉措聚焦走在前列來制定,發(fā)展成效依據(jù)走在前列來衡量。

　　2017年8月,圍繞貫徹落實習近平總書記對山東工作的要求,省委梳理出十九個方面具體舉措,常委分工負責,明確責任,抓好落實。

　　黨的十九大勝利召開后,我省主動將省第十一次黨代會提出的目標任務(wù)與十九大各項部署要求對標對表,放眼更遠未來,瞄準更高水平,進一步完善發(fā)展戰(zhàn)略和思路目標。

　　2017年10月30日,黨的十九大閉幕后僅六天,省委召開十一屆二次全會,就深入學習貫徹黨的十九大精神作出決議。與十九大將我國現(xiàn)代化建設(shè)劃分為建黨100周年、2035年、建國100周年三個階段性目標相對應(yīng),會議提出在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中持續(xù)走在前列,分解出三個“走在前列”的具體目標定位:

　　到2020年,在開啟社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列；到2035年,在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列；到本世紀中葉,在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗中走在前列。

　　無論是“率先發(fā)展”,還是“走在前列”,都不是敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。責任重大,過程艱辛。山東省委省政府以對黨和人民負責、對山東長遠發(fā)展負責的責任擔當,找準定位,摸清家底,明辨優(yōu)長與短板。在此基礎(chǔ)上,堅持以世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢統(tǒng)籌各項工作,堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、陸海并重,深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,進一步提升山東在全國發(fā)展格局中的地位。堅持以人民對美好生活的需要為導向,以解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點,謀好篇,布好局。

　　2017年的實踐告訴我們,對山東經(jīng)濟社會發(fā)展作出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的安排,使全省上下各項工作行有方向、做有遵循,是我們實現(xiàn)率先發(fā)展、走在前列目標的基礎(chǔ)性工程。打好基礎(chǔ),謀定而后動,山東的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展

　　搭建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的四梁八柱

　　在中國經(jīng)濟從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的關(guān)口,剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出明確要求,東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展。作為東部沿海大省的山東,感覺肩上的擔子沉甸甸的。

　　此前,沿海大省廣東、江蘇、山東、浙江之間你追我趕的經(jīng)濟競爭一直引人注目。進入新時代,全國四強粵、蘇、魯、浙也從過去的“GDP爭霸賽”進入了“不看總量看質(zhì)量、不重速度重效益”的新階段。從這個視角審視山東經(jīng)濟發(fā)展,能源經(jīng)濟體量大、傳統(tǒng)制造業(yè)重化工業(yè)占比高的量之優(yōu)勢,就成了質(zhì)量效益劣勢。總量大,能耗也高,環(huán)境壓力更大；2016年山東以6.7萬億元的生產(chǎn)總值,僅創(chuàng)造了5860億元的地方一般公共預(yù)算收入,質(zhì)量效益遠低于先進省份。面對大而不強的現(xiàn)實,山東經(jīng)濟發(fā)展需要面對的轉(zhuǎn)型之痛更深,轉(zhuǎn)型任務(wù)更重。

　　著眼實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,山東緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,作出加快新舊動能轉(zhuǎn)換的部署,使之成為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工程。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行“有中出新”的顛覆性改造,對“四新”動力進行“無中生有”式培育,新舊動能轉(zhuǎn)換的總體方案初步謀定并報中央批準。這將推動山東沖出幾十年形成的傳統(tǒng)路徑依賴,將打破困擾山東多年的“資源魔咒”,為山東開創(chuàng)一條依靠“四新”謀發(fā)展的新路徑。

　　高質(zhì)量發(fā)展不是一句口號,既需要戰(zhàn)略謀劃,更需要行動方案。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的支撐,高質(zhì)量的發(fā)展,取決于市場化的程度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度。

　　針對老模式下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高的現(xiàn)實,山東以果決手段進行“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年我省粗鋼、生鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)提前完成,“地條鋼”清理整頓工作全面完成,煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在79%－82%的合理區(qū)間。

　　傳統(tǒng)動能并不都是落后產(chǎn)能。在去掉過剩產(chǎn)能的同時,要對傳統(tǒng)動能進行改造升級。這對山東有特殊意義——居高不下的占比,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是當前山東經(jīng)濟增長的基礎(chǔ),也是培育新動能的基礎(chǔ)。山東對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級科學施治、分類施策。對于高端化工等集群規(guī)模大、技術(shù)積累廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè),整合資源,統(tǒng)籌布局,向價值鏈高端進軍。對建材等產(chǎn)品品位偏低、深耕潛力較大的產(chǎn)業(yè),則加快技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新,提升供給質(zhì)量。2017年1－8月,全省工業(yè)技改投資完成9116.9億元,總量居全國首位。對于電解鋁等“兩高一資”和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè),則用法治化、市場化手段,強化質(zhì)量標準約束和資源環(huán)境倒逼,讓它們退出一批、提升一批。截至2017年10月23日,全省七個傳輸通道城市的“散亂污”企業(yè),被清理取締55157家。

　　改造舊的,還要培育新的。高端裝備制造、高端化工、信息產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè),代表了山東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,肩負著未來發(fā)展方向,被確定為新動能的主導構(gòu)建力量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以項目為載體,我省建立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫,經(jīng)過四輪評估調(diào)整,從報送的3700多個項目中選擇600個為先期儲備項目,總投資達3.8萬億元。項目庫需要不斷迭代提升,目前我省正研究儲備新一輪1000個項目,并設(shè)立6000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金,鼓勵境內(nèi)外資本以各種形式參與。

　　高質(zhì)量發(fā)展,意味著動能的轉(zhuǎn)換,更意味著空間的拓展。如果有人要追問山東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新空間在何處,我們或許可以用一句歌詞來回答:我指著大海的方向。

　　2017年12月5日,省委書記劉家義在青島主持召開發(fā)展海洋經(jīng)濟加快推進海洋強省建設(shè)專題座談會。在聽取了來自全國各地專家的意見建議、高招實招之后,劉家義說,山東是海洋大省,綿長的海岸線和廣闊的海域為山東發(fā)展海洋經(jīng)濟、拓展發(fā)展新空間提供了得天獨厚的條件；加快推進海洋強省建設(shè)是實現(xiàn)強省建設(shè)目標的應(yīng)有之義。

　　黨的十九大報告提出,堅持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強國。山東海域面積與陸域面積相當,海洋資源豐度指數(shù)全國第一,擁有一批高水平的海洋科技研發(fā)機構(gòu),海洋高級科技人才占全國的50%以上,“兩院”院士22人,但目前很多科技成果在省外轉(zhuǎn)化,海洋生產(chǎn)總值僅占全國的18.8%,海洋生態(tài)建設(shè)和保護滯后,分散的沿海港口資源難以發(fā)揮整體效應(yīng)。一定程度上說,山東發(fā)展最大優(yōu)勢和潛力在海洋。做好經(jīng)略海洋這篇大文章,是明年乃至今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。省委已經(jīng)成立海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導小組,劉家義書記任組長,龔正省長和李群副省長為副組長,省直多個部門參與。當務(wù)之急是摸清底數(shù)和實情,集中力量先期搞好戰(zhàn)略規(guī)劃。2018年適當時候,省委將召開專題會議部署。劉家義強調(diào),經(jīng)濟發(fā)展要有大統(tǒng)籌、大空間的理念,發(fā)展海洋經(jīng)濟是陸海統(tǒng)籌,還要注重區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。比如,海洋戰(zhàn)略、海洋科技、海洋教育、海洋文化、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)、海上絲路等,要總體規(guī)劃。關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋,從依海富省走向依海強省,山東經(jīng)濟發(fā)展的“新藍�！睂⒊尸F(xiàn)千帆競發(fā)的態(tài)勢。

　　著眼打基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境

　　為強省建設(shè)提供強力支撐

　　柳芽欲萌,地氣先暖。表里相濟,實深實重。用這兩句話來描述山東2017年打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、寧可不要面子也要里子的發(fā)展抉擇,可謂相得益彰。

　　規(guī)劃打架,條塊分割卡脖,可能是不少部門在落實工作中的一個切身感受。在采訪中,水利部門和交通部門都提出一個問題:受制于用地問題,一些引水工程、路網(wǎng)建設(shè)不能施展開手腳。水利部門還表示,各地在做城市發(fā)展規(guī)劃時,未將水資源規(guī)劃列入其中,做到以水定產(chǎn),以水定人,為后續(xù)發(fā)展埋下隱患。

　　規(guī)劃制定、落實過程中存在一個全國性難題:各種規(guī)劃出現(xiàn)矛盾沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)。改革發(fā)展進入到拼內(nèi)涵的階段,成為一個系統(tǒng)工程,就不是哪一個部門能一力破局的事。相反,部門推進的僵局,需要更高層面的統(tǒng)籌來煥發(fā)活力。

　　按中央要求推進多規(guī)合一,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),各類各專項規(guī)劃和下級規(guī)劃主動與主體功能區(qū)規(guī)劃銜接,我省正形成一個全方位多層次的規(guī)劃體系:經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃是最上層規(guī)劃,前者是整個體系的統(tǒng)領(lǐng),后者是體系的基礎(chǔ),各個專項規(guī)劃以及下級政府規(guī)劃是這個體系下層規(guī)劃。

　　我省的主體功能區(qū)規(guī)劃是2013年制定的,像其它省區(qū)一樣,正面臨在市縣層面落地的問題。來自省發(fā)改委的消息,當前我省正通過劃定“三區(qū)”(城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)、“三線”(生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界),來解決這個問題。

　　省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處調(diào)研員燕紀煌說,主體功能區(qū)的主旨,是將國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,由此進行分類開發(fā)。在市縣層面劃定“三區(qū)三線”,將這不同的區(qū)域功能具體化,從而推動這一戰(zhàn)略落地,并為其它專項規(guī)劃的實施打下基礎(chǔ)。

　　如果說主體功能區(qū)規(guī)劃解決了發(fā)展的框架和骨骼問題,那水和交通,就是發(fā)展的血液和動脈問題。

　　誰能想到,沿黃濱海的山東,水是當前最大的資源制約。據(jù)統(tǒng)計,青島生產(chǎn)生活用水95%是外地調(diào)來的客水。經(jīng)濟總量占全省1／3以上的青島、煙臺、濰坊、威海四市,連續(xù)四年缺水。我省人均水資源占有量不足全國的1/6,僅為世界的1/24,屬于人均占有量小于500立方米的嚴重缺水地區(qū)。

　　2017年6月,省委部署進行全省水安全保障總體規(guī)劃,目前這一規(guī)劃已獲批復。省水利廳廳長劉中會介紹,這個規(guī)劃最大的特點是統(tǒng)籌性,是山東有史以來對所有水問題進行統(tǒng)籌的第一個規(guī)劃——從生產(chǎn)、生態(tài)、生活三個方面進行安全用水統(tǒng)籌；同時通過“一縱兩環(huán)”水網(wǎng)規(guī)劃,對水資源進行全省一體化規(guī)劃,十七市一個也不少,在正常年份從不缺水的臨沂也被納入。

　　據(jù)劉中會介紹,按照這個規(guī)劃,2020年全省生活、工業(yè)用水能得到基本保障；到2030年,將滿足全省生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求,能夠應(yīng)對百年一遇特大干旱；到2050年,將滿足人民群眾對水日益增長的舒適性需求,實現(xiàn)人水和諧共生。

　　交通是發(fā)展的大動脈、先行官。許多人的認識可能還停留在山東公路全國第一的印象中。我省的確是高速公路建設(shè)起步較早的省份,通車里程在全國率先突破1000、2000、3000、4000公里,然而現(xiàn)在居全國第八位,并存在網(wǎng)絡(luò)布局不夠密、外聯(lián)通道不夠多等問題。

　　這里有一個理念轉(zhuǎn)變的問題:是僅算交通部門的經(jīng)濟賬,優(yōu)先考慮盈虧平衡,還是發(fā)揮交通先行的服務(wù)作用,公路建設(shè)適度超前。我省正在進行的全省綜合交通規(guī)劃,轉(zhuǎn)變理念,將由適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變?yōu)檫m度超前。

　　高鐵是我省亟需“補課”的交通項目。根據(jù)規(guī)劃,我省在高鐵建設(shè)方面首先進行路網(wǎng)加密,到2020年高速鐵路將達到2836公里,2030年達到5700公里,覆蓋全省93%以上的縣區(qū)范圍。與此相配套的是,我省高鐵通道出口將由2個增加到15個,實現(xiàn)與國家高鐵網(wǎng)絡(luò)的高效銜接。屆時高鐵時速將由原來的250公里全部提高到350公里以上。

　　綜合交通規(guī)劃實現(xiàn)后,我省將全面形成“1、2、3、12”交通圈:通過高鐵,實現(xiàn)覆蓋全省、通達我省周邊主要城市的“1、2、3”小時陸上交通圈；通過民航,實現(xiàn)我省中心城市與世界主要城市12小時通達；通過航運,實現(xiàn)我省沿海港口群與全球主要港口的全面通達。

　　此外,我省還在推進高端化工基地、精品鋼鐵基地、長島生態(tài)規(guī)劃發(fā)展等一大批詳規(guī),提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平,使發(fā)展更具科學性、預(yù)見性。

　　一流的環(huán)境才能支撐一流的發(fā)展,硬件建設(shè)必不可少,軟環(huán)境建設(shè)日益提上更重要議程。省委提出五種生態(tài)建設(shè):營造風清氣正的政治生態(tài),打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)。

　　把綠水青山的政治生態(tài),干部干事創(chuàng)業(yè)、勇抓落實的精神狀態(tài),作為發(fā)展的最大環(huán)境。新一屆省委作出這一要求時,不少干部表示,有振聾發(fā)聵的效果。圍繞這個要求,嚴格黨內(nèi)政治生活,省委常委會率先垂范,從常委會、民主生活會上互稱同志這樣的細節(jié)做起,把常委所在黨支部建成模范支部。圍繞這個要求,一批規(guī)章制度制定實施,一些工作方法一環(huán)扣一環(huán)、一步跟一步壓茬推進。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負十條舉措實施后,一位在基層干了多年的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”說:“精氣神這個東西,說起來看不見、摸不著,但工作中有沒有,你知道我知道,老百姓更知道。我覺著,現(xiàn)在干事兒的精氣神兒,蹭蹭地往上躥�！�

　　2017年已經(jīng)過去,我們?yōu)闀r代喝彩,向奮斗的2017年致敬。今天的謀劃,今天的拼搏,筑就明天發(fā)展的基石。2018年,讓我們一起見證,習近平新時代中國特色社會主義思想,化為齊魯大地最新的實踐。

初審編輯：魏鵬

責任編輯：孫翔