初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：石慧
“十三五”期間，山東應(yīng)對氣候變化、推進低碳發(fā)展也有了全面藍圖。近日，山東省人民政府印發(fā)《山東省低碳發(fā)展工作方案（2017—2020年）》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出，到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，碳排放總量得到有效控制。對此，山東將實施分區(qū)域、分領(lǐng)域減碳策略，并向17個地市分解下達了碳強度指標(biāo)。
分區(qū)域減碳，濱州、聊城任務(wù)最重
國家下達山東“十三五”期間碳強度下降20.5%的目標(biāo)，與北京、上海、江蘇、浙江等七�。ㄊ校┎⒘腥珖罡摺�
對此，《方案》提出實施分類指導(dǎo)的碳排放強度控制�！笆濉逼陂g，濱州、聊城市碳排放強度分別下降23%、22%，青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、萊蕪市各下降21%，濟南、日照、臨沂、德州、菏澤市各下降20.5%，東營、威海市各下降20%。
除了碳強度約束外，在碳排放總量上，《方案》要求，全省二氧化碳排放在2027年左右達到峰值，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達到峰值。在此之前，國家方案則提到全國碳排放“2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰�！�
專家指出，設(shè)定碳排放峰值目標(biāo)，可以加快倒逼經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，對高碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成更為嚴格的約束機制。對此，結(jié)合我省實際情況，《方案》制定了分區(qū)域峰值年目標(biāo)。
青島、煙臺市力爭2020年前實現(xiàn)峰值年目標(biāo)，濟南、濰坊市力爭2025年前實現(xiàn)，其他市則要建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時間表和路線圖，在2027年左右實現(xiàn)達峰并爭取盡早達峰。
瞄準(zhǔn)高碳行業(yè)，改造提升舊動能
低碳發(fā)展與能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。對此，《方案》創(chuàng)新性地提出了能耗強度和總量雙控的思路。
努力壓減省內(nèi)煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重，山東將逐步建立電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙等重點行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放約束機制，并分別制定了降耗目標(biāo)。同時，推動天然氣在工業(yè)燃料、交通、民用等領(lǐng)域應(yīng)用，擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。
到2020年，煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點左右；天然氣、非化石能源消費占比均提高到7%左右。
此外，山東將開展低碳試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等重點區(qū)域，實施近零碳排放區(qū)示范工程。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極推動國家低碳城（鎮(zhèn)）試點建設(shè)。
《方案》還提出，增加各類碳匯。到2020年，全省林木綠化率提高到27%。實施黃河三角洲、濱海、南四湖等濕地修復(fù)恢復(fù)工程，建設(shè)一批濱海、濱河、湖區(qū)濕地公園，進一步提高濕地的固碳能力。
從“要我降碳”到“我要降碳”
在《方案》中提到，要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，抓住全國碳交易市場建設(shè)運行的契機，充分運用好碳配額這一環(huán)境權(quán)益調(diào)控手段，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各級政府和重點企業(yè)變“要我降碳”為“我要降碳”。
2017年12月19日，全國碳排放交易體系正式啟動，全國碳市場將以發(fā)電行業(yè)作為突破口來開展建設(shè)。記者了解到，如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場，這些企業(yè)每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約占全國碳排放量的三分之一，電力行業(yè)將成為全國碳市場的主力軍。
在這次山東出臺的《方案》中提到，山東將加快碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業(yè)控排企業(yè)實施嚴格的配額管控制度。建立科學(xué)合理的碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，探索多元化市場交易模式，促進企業(yè)節(jié)能減排降碳。
事實上，山東不少發(fā)電企業(yè)早已聞風(fēng)而動，早就已經(jīng)開始整理數(shù)據(jù)，摸清自己企業(yè)的碳排放量，為即將到來的碳交易做準(zhǔn)備。記者從一家電廠（華電國際鄒縣電廠）了解到，早在去年就開始在內(nèi)部進行關(guān)于碳交易的相關(guān)培訓(xùn)。此外，最重要的工作是整理企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，進行評估預(yù)測，以期在未來的碳交易市場中占據(jù)有利地位。
碳市場的啟動，意味著節(jié)能減碳工作將更加依靠市場化手段，這對企業(yè)也會產(chǎn)生影響。過去企業(yè)用了多少煤、氣、電是一筆糊涂賬，碳市場啟動后，納入碳交易的這些企業(yè)就要加強內(nèi)部管理，從班組的臺賬到企業(yè)的會計注冊表，對各項管理指標(biāo)進行全面衡量。碳交易啟動后，企業(yè)超排或多排，都會付出相應(yīng)的成本，企業(yè)會更加審慎地考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
碳市場形成的碳價格，有利于促進全社會低碳發(fā)展。其實，自2011年以來，國家發(fā)改委就在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市組織開展了碳排放權(quán)交易試點，并納入多個行業(yè)的近3000家重點排放單位。上海共有27個行業(yè)的310家重點企業(yè)參與了碳排放的交易，碳排放交易總量與2013年比下降了7%，煤炭總量下降了11.7%。湖北省通過碳市場建設(shè)的試點，省內(nèi)控排企業(yè)碳排放比過去3年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%。
《方案》明確，在瞄準(zhǔn)高碳行業(yè)改造提升傳統(tǒng)舊動能的同時，要落實低碳能源倍增、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大、低碳建筑推廣、低碳交通創(chuàng)建和全民低碳五大行動，加快培育低碳發(fā)展新動能。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 崔巖 張玉巖
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