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　　原標(biāo)題：全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制 2020年建成50個(gè)特色小鎮(zhèn)

　　青島《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見(jiàn)》解讀

　　全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，精心打造特色的小鎮(zhèn)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見(jiàn)》，未來(lái)三年，我市將以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制

　　大力吸引外來(lái)人口是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要環(huán)節(jié)，青島將從深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制入手，加快推進(jìn)外來(lái)人口市民化。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和城邊村人口市民化，到2020年，力爭(zhēng)全部完成建成區(qū)內(nèi)城中村改造。

　　在深化戶籍制度改革上，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制。加快取消購(gòu)房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體落戶問(wèn)題。完善大中專院校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、區(qū)（市）人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來(lái)人口落戶。進(jìn)一步簡(jiǎn)化落戶程序，縮短審批時(shí)限，暢通遷移通道，實(shí)現(xiàn)具備基本落戶條件的外來(lái)人口“落戶無(wú)門檻，遷入無(wú)障礙”。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋上，保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，每年培訓(xùn)6000人次以上。完善外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，擴(kuò)大參保覆蓋面。

　　在加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制上，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，堅(jiān)持“以人定地、地隨人走”原則，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)區(qū)（市）對(duì)購(gòu)房農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)貼。將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入住房公積金制度覆蓋范圍。

　　城中村和城邊村改造將分類推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮所在區(qū)位、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、土地利用情況、資金平衡能力、村民改造意愿等因素，成熟一個(gè)改造一個(gè)。同時(shí)，有序推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會(huì)事務(wù)管理相分離。到2020年，全部完成城中村和城邊村集體經(jīng)濟(jì)組織改制。

　　2020年建成50個(gè)特色小鎮(zhèn)

　　作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主承載地，青島將加快培育新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，助力城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善青島西海岸新區(qū)、即墨、膠州、平度、萊西建成區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺(tái)。以國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)和中型城市培育為契機(jī)，對(duì)平度實(shí)施全方位扶持，到2020年把平度培育成為人口50萬(wàn)以上的中等城市。建設(shè)生態(tài)萊西，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、休閑體育和健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)新能源汽車基地，帶動(dòng)萊西縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。推動(dòng)泊里新生小城市和李哥莊、姜山等重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)展新一輪小城市培育試點(diǎn)，到2020年，把小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成人口超過(guò)10萬(wàn)人，地方財(cái)政收入超過(guò)10億元，城市功能基本完善、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、就近就地城鎮(zhèn)化成效顯著的小城市，爭(zhēng)取國(guó)家鎮(zhèn)改市試點(diǎn)。

　　以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件和空間布局等因素，科學(xué)編制特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善休閑旅游、文化娛樂(lè)、生活居住功能。到2020年，把35個(gè)建制鎮(zhèn)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的特色小城鎮(zhèn)。

　　打破行政區(qū)劃，因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，圍繞主導(dǎo)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘培育特色優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為核心、項(xiàng)目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合為基礎(chǔ)，大力開(kāi)展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)到2020年，在全市建成50個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn)，其中省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)20個(gè)左右，區(qū)（市）級(jí)特色小鎮(zhèn)30個(gè)左右。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)

　　人口的增加也對(duì)城市承載力提出了新的要求，青島將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通網(wǎng)絡(luò)、市政管網(wǎng)、醫(yī)療配套等領(lǐng)域全面升級(jí)。

　　加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快地鐵、輕軌等新型公交體系建設(shè)和公交專用道建設(shè)，將公交向村鎮(zhèn)延伸，提高公交通達(dá)率。推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)同步實(shí)施。2020年前，全市基本建成互聯(lián)互通的高架路、輕軌、快速路和主干路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)與市域公路系統(tǒng)有機(jī)銜接。

　　加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)新建地下綜合管廊60公里以上。加快綠色城市建設(shè)，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣�化�?guī)�；瘧�(yīng)用和工業(yè)余熱供暖，新建住宅全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量，既有住宅逐步實(shí)施節(jié)能改造。統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理。

　　加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在每個(gè)街道或按每3萬(wàn)—10萬(wàn)服務(wù)人口范圍規(guī)劃設(shè)置1所政府舉辦為主的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加強(qiáng)青島紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)等新城區(qū)和平度、萊西優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，滿足轄區(qū)居民公共衛(wèi)生服務(wù)需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病救助和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（青島日?qǐng)?bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)記者 崔武）