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　　原標題：全面放開城鎮(zhèn)落戶限制 2020年建成50個特色小鎮(zhèn)

　　青島《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》解讀

　　全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，精心打造特色的小鎮(zhèn)，提升城市基礎設施。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》，未來三年，我市將以基本公共服務均等化為關(guān)鍵，加快推進城鎮(zhèn)化。

　　全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

　　大力吸引外來人口是加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要環(huán)節(jié)，青島將從深化戶籍制度改革、推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制入手，加快推進外來人口市民化。同時，穩(wěn)步推進城中村和城邊村人口市民化，到2020年，力爭全部完成建成區(qū)內(nèi)城中村改造。

　　在深化戶籍制度改革上，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體落戶問題。完善大中專院校、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、區(qū)（市）人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現(xiàn)具備基本落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。

　　在推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋上，保障外來務工人員隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓6000人次以上。完善外來務工人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，擴大參保覆蓋面。

　　在加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制上，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，堅持“以人定地、地隨人走”原則，合理確定城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模。農(nóng)民進城購買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)（市）對購房農(nóng)民給予適當補貼。將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金制度覆蓋范圍。

　　城中村和城邊村改造將分類推進。統(tǒng)籌考慮所在區(qū)位、集體經(jīng)濟實力、土地利用情況、資金平衡能力、村民改造意愿等因素，成熟一個改造一個。同時，有序推進集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會事務管理相分離。到2020年，全部完成城中村和城邊村集體經(jīng)濟組織改制。

　　2020年建成50個特色小鎮(zhèn)

　　作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主承載地，青島將加快培育新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，助力城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　進一步完善青島西海岸新區(qū)、即墨、膠州、平度、萊西建成區(qū)內(nèi)基礎設施和公共服務設施，強化產(chǎn)城融合，打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺。以國家中小城市綜合改革試點和中型城市培育為契機，對平度實施全方位扶持，到2020年把平度培育成為人口50萬以上的中等城市。建設生態(tài)萊西，發(fā)展商貿(mào)服務、休閑體育和健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)，建設新能源汽車基地，帶動萊西縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。推動泊里新生小城市和李哥莊、姜山等重點示范鎮(zhèn)建設，開展新一輪小城市培育試點，到2020年，把小城市培育試點鎮(zhèn)建設成人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，城市功能基本完善、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強、就近就地城鎮(zhèn)化成效顯著的小城市，爭取國家鎮(zhèn)改市試點。

　　以建制鎮(zhèn)為基礎，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件和空間布局等因素，科學編制特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，完善休閑旅游、文化娛樂、生活居住功能。到2020年，把35個建制鎮(zhèn)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設施完善、社會事業(yè)進步的特色小城鎮(zhèn)。

　　打破行政區(qū)劃，因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，圍繞主導或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分挖掘培育特色優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為核心、項目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合為基礎，大力開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。力爭到2020年，在全市建成50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn)，其中省、市級特色小鎮(zhèn)20個左右，區(qū)（市）級特色小鎮(zhèn)30個左右。

　　城市基礎設施全面升級

　　人口的增加也對城市承載力提出了新的要求，青島將加快基礎設施建設，在交通網(wǎng)絡、市政管網(wǎng)、醫(yī)療配套等領(lǐng)域全面升級。

　　加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡密度。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快地鐵、輕軌等新型公交體系建設和公交專用道建設，將公交向村鎮(zhèn)延伸，提高公交通達率。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設同步實施。2020年前，全市基本建成互聯(lián)互通的高架路、輕軌、快速路和主干路網(wǎng)體系，實現(xiàn)與市域公路系統(tǒng)有機銜接。

　　加強城市地下基礎設施建設和改造，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡架空線入地工程。穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設，到2020年，力爭新建地下綜合管廊60公里以上。加快綠色城市建設，推動分布式太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能多元化規(guī)�；瘧煤凸I(yè)余熱供暖，新建住宅全部實現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅逐步實施節(jié)能改造。統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。城市新區(qū)全面落實海綿城市建設要求，老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理。

　　加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，在每個街道或按每3萬—10萬服務人口范圍規(guī)劃設置1所政府舉辦為主的標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，加強青島紅島經(jīng)濟區(qū)等新城區(qū)和平度、萊西優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，滿足轄區(qū)居民公共衛(wèi)生服務需求。推進城鄉(xiāng)一體的社會醫(yī)療保險制度建設，全面實施城鄉(xiāng)居民大病救助和補充醫(yī)療保險制度。（青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者崔武）

初審編輯：魏鵬

責任編輯：石慧