&

　　現(xiàn)行法律規(guī)定，風(fēng)景名勝資源屬國家所有，理論上該由中央政府代表全體人民意志合法行使所有權(quán)。可事實上，所有權(quán)只是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念意義，由其所派生的支配權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)和收益權(quán)才是所有權(quán)的實質(zhì)內(nèi)容。國內(nèi)各類風(fēng)景名勝區(qū)成千上萬，從產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，只有中央政府才是全部不可再生風(fēng)景名勝資源開發(fā)、使用、維護(hù)、收益的惟一代表人。然而，從新中國成立至今，國內(nèi)并沒有相應(yīng)的制度安排來確保國家行使此種所有權(quán)。　
　　大而統(tǒng)的風(fēng)景名勝資源所有權(quán)與實際支配權(quán)的紛爭不僅表現(xiàn)于中央與地方，也直接表現(xiàn)于中央各部門之間。一處大的風(fēng)景名勝，往往旅游、國土、林業(yè)、水利、建設(shè)、文管等各路“諸侯”都在行使管理權(quán)（所有權(quán)的另一種表現(xiàn)形式）。政府自身職能由“計劃”轉(zhuǎn)向“市場”的遠(yuǎn)未到位，又使得管理與收益難分難解，弄得各部門在代表中央政府行使管理權(quán)時形不成合力，從而使風(fēng)景名勝資源的國家所有權(quán)被進(jìn)一步弱化，地方的實際支配權(quán)進(jìn)一步放大�！�
　　解決問題首先得找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在。風(fēng)景名勝資源國家所有與地方實際支配的矛盾，只是“兩權(quán)”博弈的一個點。從面上看，礦山資源、水利資源、油氣資源等都存在相同或相似的利益紛爭。解決此類非理性的“兩權(quán)”博弈難題，首先要有足夠的理論勇氣，然后才會有制度層面的變革�！�
　　□魯寧　

欧美成人精品免费播放_国产成人a在线观看免费_人妻少妇精品无码专区一区二区_无码中文成人福利在线观看_亚洲一级午夜喷水视频在线免费观看