國(guó)家主動(dòng)扶持農(nóng)民被動(dòng)受益影響糧食持續(xù)增產(chǎn)

　　糧食連年穩(wěn)增要靠“內(nèi)功”

　　東北三省是我國(guó)最大的玉米 、優(yōu) 質(zhì) 粳 稻 和 大 豆 產(chǎn) 區(qū) ，在2009-2020年全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中承擔(dān)增產(chǎn)任務(wù)近30%，2011年?yáng)|北3省糧食預(yù)計(jì)增產(chǎn)270億斤。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東北糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外流，老人、女人成種糧主力，主要依靠政府出錢(qián)“買(mǎi)糧”等問(wèn)題，糧食未來(lái)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)面臨考驗(yàn)。

　　老人、女人“主導(dǎo)”的糧食豐收

　　2010年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32.1歲；留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡超過(guò)45歲，再過(guò)10多年，現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入老齡化階段。

　　黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)南華村第3村民組村民王其亮63歲，全家6口人共有土地40多畝。他和老伴在家靠種大豆生活，2011年除自家土地外，還租了60多畝。老王說(shuō)，現(xiàn)在種地比過(guò)去輕松多了，基本上不算重體力勞動(dòng)了，主要的活全都花錢(qián)雇農(nóng)機(jī)干了。種地雖然輕松了，但掙錢(qián)不多，所以家里除他和老伴之外，全都外出打工掙錢(qián)。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)調(diào)查測(cè)算，2010年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32 .1歲；留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡超過(guò)45歲，再過(guò)10多年，現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入老齡化階段。

　　記者查閱?wèn)|北三省多個(gè)產(chǎn)糧大縣的統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)現(xiàn)，外出打工獲得的工資性收入遠(yuǎn)高于種地收益，是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外流的深層次經(jīng)濟(jì)原因。遼寧省昌圖縣農(nóng)民人均純收入由2004年的3417元增加到2010年7319元，增幅為114%；同期工資性收入增幅為175%，在農(nóng)民純收入中所占比重由16 .2%增加到20.8%。吉林省前郭縣農(nóng)民人均工資性收入由2004年的30元，猛增到2010年的1344元。

　　前郭縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)王锏說(shuō)，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制、幾次大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)，到對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行“四種補(bǔ)貼”、出臺(tái)糧食最低收購(gòu)價(jià)等，各項(xiàng)政策均以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性為著力點(diǎn)。但如今中老年人成為種糧主要?jiǎng)趧?dòng)力，這個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)表明農(nóng)民種糧積極性在現(xiàn)有政策激勵(lì)條件下已到極限。換句話說(shuō)，今后糧食繼續(xù)增產(chǎn)單純依靠激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，效果有限。

　　另?yè)?jù)記者調(diào)查，以中老年人為主的留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力相對(duì)偏弱，勞動(dòng)技能提高難度大，今后將會(huì)影響糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，制約糧食科技水平的提升。

　　政府花錢(qián)“買(mǎi)糧”保增產(chǎn)

　　大石橋市糧食局長(zhǎng)郭成達(dá)說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅。逐步建立對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度，實(shí)行“四補(bǔ)貼”和產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施測(cè)土配方施肥、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、土壤有機(jī)質(zhì)提升、水稻大棚育秧等技術(shù)推廣補(bǔ)助。實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

　　這一系列扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策之所以能為促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障，關(guān)鍵在于政策“含金量”高，各級(jí)財(cái)政配套的資金源源不斷，可以說(shuō)是政府花錢(qián)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)民手里“買(mǎi)糧”。離開(kāi)政府政策和資金保障，糧食增產(chǎn)無(wú)從談起。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查，強(qiáng)化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術(shù)推廣是糧食增產(chǎn)的又一重要原因。目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)52%，良種覆蓋率達(dá)到96%。另外，“十一五”期間我國(guó)糧食增產(chǎn)，播種面積增加的貢獻(xiàn)占三成以上，但今后單靠擴(kuò)大面積增產(chǎn)難以為繼。

　　有資料表明，化肥和農(nóng)藥的使用增加是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的又一主要推力。2010年，我國(guó)化肥使用量為5561萬(wàn)噸(折純)，農(nóng)藥使用量為171.2萬(wàn)噸。多年來(lái)，化肥使用量增幅超過(guò)了所有農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增幅，農(nóng)藥使用量增幅也超過(guò)了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增幅。今后化肥和農(nóng)藥使用量還會(huì)大幅增加，并在農(nóng)產(chǎn)品成本構(gòu)成中占首要位置，但農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。

　　糧食持續(xù)豐收仍有空間

　　《全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸以上。水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達(dá)到100%。市場(chǎng)緊缺的粳稻面積達(dá)到1.5億畝，總產(chǎn)量達(dá)到7800萬(wàn)噸以上。

　　作為我國(guó)重要商品糧基地，東北三省是我國(guó)最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦最好、未來(lái)糧食增產(chǎn)潛力最大的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，東北三省2011年玉米產(chǎn)量超過(guò)0.7億噸，約占全國(guó)的40%；2011年水稻種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)到7408萬(wàn)畝和3427萬(wàn) 噸 ，較2 0 1 0年 分 別 增 加1 1 .4 7 %和15.67%，水稻生產(chǎn)獲得大豐收。

　　東北三省糧食生產(chǎn)今后如何長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，顯得尤為重要。

　　大石橋市委書(shū)記王延?xùn)|、前郭縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王锏等人建議，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套，實(shí)施耕地平整和畦田改造，建設(shè)完善田間作業(yè)道路和農(nóng)田防護(hù)林等質(zhì)量提升措施。穩(wěn)定各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步實(shí)施水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機(jī)械深松整地等防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣補(bǔ)助。完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，適當(dāng)提高價(jià)格水平。取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，不斷提升主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。