十余政府部門預(yù)留域名遭搶注 工信部批文被偽造

　　域名投資人鄭敏杰接受中國青年報記者采訪時，翻閱材料。他的起訴揭開了偽造公文搶注域名的蓋子。本報記者 葉鐵橋攝

　　10多個政府部門的預(yù)留域名被搶注，是誰偽造政府印章和公文做到這一切？

　　互聯(lián)網(wǎng)域名投資人鄭敏杰一直在追索這個問題的答案。

　　近年來，他向中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)認(rèn)證的域名服務(wù)機(jī)構(gòu)申請注冊包括fuzhou.cn、chongqing.cn在內(nèi)的數(shù)千個域名，卻被告知這些域名為政府部門或特殊號碼預(yù)留域名，限制注冊。

　　然而，他偶然發(fā)現(xiàn)，這些被限制注冊的域名，接二連三遭人搶注，而搶注者并非政府部門。

　　鄭敏杰憤而向法院起訴，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，包括天津、南京、重慶、廣州等10多個市人民政府及政府部門的域名注冊材料是偽造的，神秘方通過偽造政府印章公文成功注冊政府預(yù)留域名，為了通過注冊，注冊人甚至偽造了國家工業(yè)與信息化部（以下簡稱“工信部”）的批文。

　　由于這些行為已涉嫌觸犯刑法“偽造國家機(jī)關(guān)公文印章罪”，一些政府部門在回應(yīng)中同時表示已經(jīng)向公安機(jī)關(guān)報案。

　　域名搶注的背后是巨額經(jīng)濟(jì)利益。有時候，一個域名能賣出幾十萬甚至上百萬元的天價。究竟是誰偽造了政府印章和公文搶注了這些預(yù)留域名呢？

　　政府域名被搶注后露出馬腳

　　浙江象山人鄭敏杰雖然只有高中文化程度，但他是中國第一批網(wǎng)民。1995年，此前一直從事打字復(fù)印的他開始接觸網(wǎng)絡(luò)。鄭敏杰的網(wǎng)名叫“網(wǎng)精”，他也自稱“有點(diǎn)小聰明，悟性好”，很快就看到互聯(lián)網(wǎng)中的商機(jī)。

　　2005年，做.com域名投資未成功后，鄭敏杰轉(zhuǎn)戰(zhàn)CN域名，他注冊了一系列單字母的CN域名，其中T.CN賣得最高，獲利11萬元。

　　CN域名投資競爭也很激烈，2005年，3個字母組合的CN域名被搶注一空。后來，鄭敏杰瞄上了一些特殊域名，如“tianjin.cn”、“114.cn”等。然而，這些域名都被CNNIC告知是預(yù)留域名，限制注冊。

　　CNNIC的說法確實(shí)于法有據(jù)。原信息產(chǎn)業(yè)部2004年頒布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》第二十五條規(guī)定：“為維護(hù)國家利益和社會公眾利益，域名注冊管理機(jī)構(gòu)可以對部分保留字進(jìn)行必要保護(hù)，報信息產(chǎn)業(yè)部備案后施行�！�

　　2002年12月，CNNIC發(fā)布的《關(guān)于CN二級域名注冊實(shí)施方案的通告》也稱，為了保障域名系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可延展性，保護(hù)公共利益，對部分詞匯采取限制注冊措施，包括“市級以上行政區(qū)劃的全稱、正式簡稱”和“部分特殊電信號碼資源”。

　　tianjin.cn等城市漢語拼音的域名和114.cn等特殊號碼資源就屬于此類。

　　鄭敏杰想注冊而不能注冊的類似域名有1000多個。鄭敏杰有個軟件，能對域名的注冊狀態(tài)及時搜索，他習(xí)慣每周看一下自己想注冊的域名有沒有新變化。

　　2011年11月的一天，他發(fā)現(xiàn)114.cn被注冊了，他很詫異，但接下來，在很短的時間內(nèi)，又陸續(xù)有預(yù)留域名被注冊，加上之前被注冊的tianjin.cn等，他發(fā)現(xiàn)一共有18個預(yù)留域名被注冊。

　　tianjin.cn域名的注冊材料顯示，注冊人單位為“天津市人民政府辦公廳”，注冊人“牛艷英”。

　　鄭敏杰很好奇，究竟是誰注冊了這些域名呢？真是相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)嗎？他到域名查詢網(wǎng)站搜索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了蹊蹺：首先，這些域名大都是通過廈門三五互聯(lián)科技股份有限公司（以下簡稱“三五互聯(lián)公司”）注冊的；其次，這些域名留下的電子郵箱，明顯帶有專為注冊域名而臨時申請的痕跡。

　　鄭敏杰敏銳地感覺到其中有可疑之處，他質(zhì)疑，在這一年多的時間內(nèi)，為什么CNNIC沒有對相同時間段注冊的17個域名進(jìn)行主動審核？

　　于是，他根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》規(guī)定的域名注冊遵循先申請先注冊的原則，從2011年11月起，陸續(xù)向廈門市思明區(qū)人民法院提起訴訟，將三五互聯(lián)公司列為第一被告，CNNIC列為第二被告，相關(guān)政府部門列為第三被告。

　　鄭敏杰請求法院支持他擁有這些域名。他在接受中國青年報記者采訪時，也不諱言無論是打官司還是接受媒體采訪，都有個人利益在里面。

　　記者也了解到，在過去數(shù)年中，鄭敏杰為多個域名打了上百個官司，他經(jīng)常起訴CNNIC和多家注冊商，訴訟請求大多是為了擁有某些域名。由于官司多，在網(wǎng)絡(luò)上也有一些對他的非議。

　　工信部四份批復(fù)系偽造

　　起訴后，相關(guān)政府部門出具的答辯狀及信訪函復(fù)函顯示，相關(guān)材料為偽造。

　　如天津市人民政府答辯狀稱，經(jīng)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)申請注冊材料中加蓋的天津市人民政府辦公廳印章與實(shí)際使用的公章不符，天津市人民政府辦公廳組織代碼證副本系偽造，同時，政府辦公廳工作人員中也沒有牛艷英其人，且從未委托其從事任何事務(wù)。

　　在回復(fù)鄭敏杰的信訪函中，天津市人民政府辦公廳明確稱，已就偽造辦公廳印章和辦公廳組織機(jī)構(gòu)代碼證以辦公廳名義注冊tianjin.cn互聯(lián)網(wǎng)域名一事向市公安局發(fā)函，請其予以調(diào)查處理。

　　此外、重慶市、鄭州市、武漢市、南京市、廣州市等市人民政府也作出了跟天津市人民政府類似的答辯，紛紛否認(rèn)注冊過相關(guān)域名，且否認(rèn)市政府辦公廳有注冊材料上所顯示的工作人員。

　　18起域名起訴中，還涉及中國電信公司的域名114.cn、112.cn，中國聯(lián)通公司的域名122.cn，氣象部門的域名121.cn和衛(wèi)生部門的域名120.cn。

　　虛假注冊材料顯示，114.cn的注冊單位為中國電信股份有限公司江蘇分公司，注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)為北京新網(wǎng)數(shù)碼信息技術(shù)有限公司。鄭敏杰在南京市玄武區(qū)人民法院提起訴訟后，江蘇電信也向南京市玄武門派出所報案請求立案查處。中國氣象局公共氣象服務(wù)中心也就121.cn向中國氣象局辦公室保衛(wèi)處報案。

　　鄭敏杰起訴的這一系列案件中，最值得玩味的是關(guān)于112.cn域名的訴訟。中國電信集團(tuán)公司稱從未向CNNIC申請注冊過112.cn域名，并向北京市公安局報案，要求公安機(jī)關(guān)立案查處。

　　然而，應(yīng)訴時，CNNIC與三五互聯(lián)公司各向廈門市思明區(qū)人民法院提交了一份國家工業(yè)和信息化部電信管理局《關(guān)于注冊域名112.cn的批復(fù)》文件。兩份批復(fù)文件的標(biāo)題和正文一致，都是回復(fù)中國電信集團(tuán)公司稱，同意該公司的申請，并授權(quán)按相關(guān)規(guī)定辦理域名注冊手續(xù)，兩份文件標(biāo)注日期也同為2010年11月10日。

　　但奇特的是，兩份文件的文號和印章不一致，CNNIC提供的文件中，文號顯示為電管函[2010]128號，而三五互聯(lián)公司提供的文件卻顯示為電管函[2010]125號，兩份文件所蓋的“工業(yè)和信息化部電信管理局”公章，大小、文字字體、文字與公章邊緣的距離都有明顯差異。

　　2012年2月2日，工信部回應(yīng)鄭敏杰的信訪函稱，鄭敏杰提出疑問的電管函[2010]129號、電管函[2010]125號與電管函[2010]128號、電管函[2010]107號、電管函[2010]135號等文件都系偽造，“我部未就文件中提到的四個域名進(jìn)行過批復(fù)”，并稱已提請公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。