莫讓營養(yǎng)餐打折

　　盡量延伸配套好相關(guān)經(jīng)費(fèi)，盡快出臺農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的系統(tǒng)化操作制度和實施細(xì)則，以避免營養(yǎng)餐“打折”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊洪濤王艷明

　　近期云南、廣西、貴州等地相繼曝出與學(xué)生營養(yǎng)餐有關(guān)的食品安全事件，廣西百色市那坡縣有學(xué)校3元營養(yǎng)補(bǔ)助被供貨商套利1元、云南鎮(zhèn)雄縣木卓鄉(xiāng)六井村蒼坪小學(xué)203名學(xué)生食用營養(yǎng)餐后出現(xiàn)身體不適癥狀、云南宣威市雙龍一小的學(xué)生在糕點里吃出了雞毛等，引發(fā)社會各界高度關(guān)注。

　　這一系列事件的背景，是為提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)學(xué)生的健康水平，我國從2011年秋季學(xué)期開始啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，由國家對集中連片特殊困難地區(qū)680個縣市的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按每人每天3元標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

　　政策推進(jìn)近一年來，學(xué)生的營養(yǎng)餐到底如何？營養(yǎng)改善計劃實施中還存在哪些困難？如何完善營養(yǎng)改善計劃？帶著這些問題，《瞭望》新聞周刊記者在貴州、甘肅等地進(jìn)行了采訪調(diào)研。

　　有餐費(fèi)缺食堂

　　記者調(diào)研了解到，由于之前沒有成熟的經(jīng)驗，加之試點縣條件所限，在實施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃中，很多地方在摸著石頭過河，落實情況各異，進(jìn)展也不統(tǒng)一。

　　在貴州羅甸縣班仁鄉(xiāng)中心學(xué)校，記者看到，一年前還在學(xué)校周邊空地上自己生火做飯的孩子們，如今已在嶄新潔凈的食堂里吃上了熱騰騰的午餐。在貴州省麻江縣柿花小學(xué)看到，當(dāng)天學(xué)生午餐是“三菜一湯”——辣菜炒肉絲、豇豆炒肉、小瓜炒肉、排骨冬瓜湯。

　　貴州省教育廳學(xué)生資助辦主任周憶江告訴記者，從去年秋季開始，貴州省投入資金6億元，在全省88個縣規(guī)劃新建或改擴(kuò)建了9961個農(nóng)村中小學(xué)食堂，并購置冰箱、冰柜、消毒柜等設(shè)備。目前，絕大多數(shù)食堂已完工并投入使用。

　　甘肅大多縣區(qū)春季開學(xué)后就開始為農(nóng)村中小學(xué)生提供營養(yǎng)早餐，但在一些縣區(qū)，直到今年4月中旬還在最后“沖刺”。記者采訪時，一個已經(jīng)完成了配餐企業(yè)招標(biāo)，一個即將進(jìn)行。另據(jù)媒體報道，在陜西等地一些偏遠(yuǎn)區(qū)縣，在實施營養(yǎng)改善計劃時存在“文件精神與實際行動不同步”的現(xiàn)象。

　　國務(wù)院在《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》中明確提出，學(xué)校有食堂的或者可以配備食堂的，實行食堂供餐；學(xué)校目前沒有食堂，可以向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位、單位集體食堂購買供餐服務(wù)；偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)�；蚪虒W(xué)點，由于規(guī)模小或其他原因，配備食堂的成本過高，購買供餐服務(wù)業(yè)不具備，可以在有關(guān)部門批準(zhǔn)的前提下實行個人或家庭托餐。

　　在甘肅等地，記者注意到，許多試點縣區(qū)，由于學(xué)校分散、沒有食堂、資金缺乏，很多學(xué)校普遍選擇向企業(yè)采購雞蛋和牛奶的“蛋奶工程”。

　　“目前全縣義務(wù)教育階段學(xué)校有食堂的只有3所，其他372所學(xué)校都沒有食堂，這一狀況決定了該縣在供餐方式上只能選擇向企業(yè)采購牛奶和雞蛋�！备拭C省武山縣教育體育局局長石尚榮說，等將來建成食堂后，按照“建成一所轉(zhuǎn)換一所”的原則，逐步實現(xiàn)由食堂供餐。

　　貴州省教育廳資助辦主任周憶江介紹，在總結(jié)部分地區(qū)供餐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，貴州省提出各試點縣可按照“四統(tǒng)”模式，對糧、油、肉食和蛋類等大宗物資，實行“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一配送”。

　　采訪中，一些教育主管部門、老師反映最強(qiáng)烈的就是食堂建設(shè)及配套措施滯后。今年以來，貴州省65個納入國家計劃的連片特困地區(qū)縣，陸續(xù)啟動了營養(yǎng)餐項目，但受地理條件、資金等方面限制，一些學(xué)生人數(shù)較少的教學(xué)點尚無力建造食堂。以黔東南苗族侗族自治州為例，目前還有846個教學(xué)點沒有食堂，并且布局分散、偏遠(yuǎn)，實行供餐難，教師數(shù)量少，委托家庭供餐難度也較大。

　　甘肅省實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的58個縣區(qū)，主要分布在黃土丘陵地帶、南部山區(qū)、高原地區(qū)，學(xué)校分散、學(xué)校食堂不足。隴西縣實施營養(yǎng)計劃的276所學(xué)校，只有43所學(xué)校有食堂。

　　按要求，沒有食堂的教學(xué)點可通過向周邊農(nóng)戶托餐，讓學(xué)生吃上熱飯菜，然而一些基層校長介紹，很少有農(nóng)戶愿意接手托餐。

　　過渡階段多臨時措施

　　21世紀(jì)教育研究院項目主管薛文俊表示，他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中央營養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)下?lián)芎�，部分地方政府拖延下�(lián)苎a(bǔ)助款，甚至“臨時挪作他用”，導(dǎo)致一些學(xué)校為錢發(fā)愁，阻礙了營養(yǎng)餐改善計劃的推行。甚至有的校長樂于接受供貨商的回扣攻勢，購買牛奶、面包、沙琪瑪了事。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)在落實營養(yǎng)改善計劃過程中，絕大數(shù)學(xué)校沒有專業(yè)營養(yǎng)師，地方政府、學(xué)校和家長對科學(xué)、合理膳食結(jié)構(gòu)等營養(yǎng)知識缺乏了解，“營養(yǎng)餐”并不足夠營養(yǎng)。

　　一些基層教育工作者反映，目前食堂工勤人員缺乏，聘請人員又沒有財力保證，在當(dāng)前的“過渡階段”，只有動員所有教師參與，占據(jù)了教師一定的精力，教師壓力進(jìn)一步加大，長此以往勢必影響教學(xué)質(zhì)量。貴州省麻江縣碧波小學(xué)副校長鄧熙斌說，現(xiàn)在有的教師既負(fù)責(zé)食堂管理，又負(fù)責(zé)教學(xué)，不知道該怎么計算工作量，有教師問起時，只能以“先干著再說吧”來回應(yīng)。

　　貴州省龍里縣教育局局長魏明說，自從啟動營養(yǎng)餐計劃以來，天天在琢磨如何實施好，跟很多教師、校長交流時，他們也反映壓力大，“我們只能投入100%的精力，但不敢保證100%的安全”。

　　在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，受交通、食堂設(shè)施等條件限制，學(xué)校集中采購原料、加工營養(yǎng)餐存在一定的安全隱患。

　　貴州省龍里縣擺省鄉(xiāng)小學(xué)距縣城約50公里，因路況差有近2個小時的車程，為實施營養(yǎng)改善計劃，學(xué)校聯(lián)系全鄉(xiāng)其他小學(xué)一起集中到約70公里外的貴陽市花溪區(qū)一家大型超市采購蔬菜、肉類等。由于山高路遠(yuǎn)，學(xué)校每周只能采購一至兩次，采購的原材料多為蘿卜、白菜、蓮花白、土豆、木耳等耐儲存的蔬菜，肉類則每周采購一次，放在大冰箱里冷藏。擺省鄉(xiāng)中心小學(xué)校長王應(yīng)南告訴記者，他最擔(dān)心夏天溫度高，蔬菜、肉類等不能長時間儲存，而就地采購又擔(dān)心質(zhì)量不過關(guān)，還有索求票據(jù)難等問題。

　　由于營養(yǎng)改善計劃剛開始大面積實施，無論政府、學(xué)校都缺乏足夠的準(zhǔn)備，在資金劃撥、政府購買、學(xué)校購買、記賬方式、食料保管儲存、財務(wù)監(jiān)管等方面缺乏規(guī)范和細(xì)則，也缺乏經(jīng)驗，更缺乏有效監(jiān)督。

　　經(jīng)費(fèi)可延伸制度需陽光

　　近期連續(xù)出現(xiàn)的學(xué)生營養(yǎng)餐問題，不僅在網(wǎng)絡(luò)輿論和社會各界引起強(qiáng)烈反響，也給營養(yǎng)餐安全敲響了警鐘，營養(yǎng)改善計劃在陽光下運(yùn)行，還需完善措施，出臺實施細(xì)則。

　　一些直接參與營養(yǎng)餐實施的負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家建議，宜盡快出臺農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的系統(tǒng)化操作制度和實施細(xì)則，建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和公開透明的監(jiān)管體系，通過整合政府和民間多種資源，將這些惠民政策切實落到實處。

　　貴州省黔東南州教育局營養(yǎng)辦負(fù)責(zé)人徐偉旭、雷定富等人希望，從制度層面上解決學(xué)校食堂從業(yè)人員的編制和開支問題。在提供營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)時考慮相應(yīng)的“延伸”，比如增設(shè)營養(yǎng)改善計劃的配套資金。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，國家推出營養(yǎng)改善計劃是好事，但如果沒有地方財政補(bǔ)貼配套，這3元錢就會“打折”。他建議，在目前尚未建立食堂的學(xué)校，尤其是中西部一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校，可以按照“中央財政為主、省級財政為輔”的模式，由地方政府包括省級財政建立補(bǔ)貼制度，在增加現(xiàn)有中央經(jīng)費(fèi)撥付額度的同時，進(jìn)一步規(guī)范升級財政的配套比例。一些教育部門的負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，“人均3元、160億元”的中央財政撥款并不能一勞永逸，宜盡快探索和完善各級政府分擔(dān)、社會力量參與的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　在保障農(nóng)村學(xué)生“吃得上、吃得飽、吃得好、吃得放心”的前提下，薛文俊提出，可針對農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生、家長和教育工作者開展發(fā)放手冊、舉辦講座等形式多樣的營養(yǎng)教育、培訓(xùn)和宣傳活動。還有學(xué)校食堂管理人員說，希望能建成營養(yǎng)師制度，或者在條件允許的情況下在教師中培訓(xùn)營養(yǎng)師，針對當(dāng)?shù)貙W(xué)生的實際情況設(shè)計均衡營養(yǎng)搭配的標(biāo)準(zhǔn)化配餐，為學(xué)校執(zhí)行營養(yǎng)改善項目提供支持。

　　記者采訪中了解到，對于中西部地區(qū)的一些偏遠(yuǎn)貧困、交通不便的學(xué)校來說，保證采購物資的新鮮安全非常關(guān)鍵。貴州大學(xué)后勤處處長金春雷建議，由縣政府通過公開招標(biāo)確定供貨商，積極協(xié)調(diào)糧食、工商、物價等部門，將糧油、肉類、蛋類等大宗物資實行集中采購，由供貨商統(tǒng)一配送，為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品的同時，更有效地保障食品安全。

　　21世紀(jì)教育研究院院長楊東平等認(rèn)為，可成立由家長、退休教師等參與的伙食管理委員會或家長委員會，共同管理項目的伙食或賬目。廣西柳州市融水苗族自治縣在每一所中心校成立“營養(yǎng)餐資金清算小組“以監(jiān)督營養(yǎng)餐專項經(jīng)費(fèi)運(yùn)作，既有利于保障資金安全，客觀上也有利于保障營養(yǎng)餐食品質(zhì)量安全。一些學(xué)生營養(yǎng)餐項目的直接參與者反映，目前都是在“摸著石頭過河”，國家應(yīng)盡快出臺實施這一項目的實施細(xì)則，讓其有章可循，讓惠民政策在陽光下運(yùn)行。