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可以說，這十幾年是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，也是人民群眾得實惠最多的時期，但不是群眾意見最少的時期。黨的十六屆四中全會第一次明確提出，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要"堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力"。這是在黨的文件中第一次把和諧社會建設放到同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置。
去年，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，在這樣一個發(fā)展階段，有可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一種是進入"黃金發(fā)展時期"，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；另一種是進入"矛盾凸現(xiàn)時期"，經(jīng)濟社會徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。黨中央在這樣一個重要階段到來之際，在去年十六屆三中全會適時提出堅持以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的基礎上，這次四中全會又把構(gòu)建社會主義和諧社會作為我們黨的執(zhí)政目標，這是在黨的文件中第一次把和諧社會建設放到同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，從而使我們黨關(guān)于全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的奮斗目標，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文 化這樣三位一體的總體布局，擴展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體的總體布局。隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的巨大變化。相比而言，社會管理體制不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應，跟不上社會發(fā)展的要求。這些年來有的地方血吸蟲病等疫病死灰復燃，艾滋病、吸毒等現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延之勢，特別是2003年發(fā)生的SARS事件，2004年北京、上海等大城市發(fā)生的水災等，已經(jīng)給了我們許多深刻的教訓。
社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局逐步形成。各自的利益必然帶來權(quán)利意識，權(quán)利意識必然導致政治訴求，不同社會利> 益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于我國目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當前人民群眾關(guān)注的熱點問題。
不斷增強全社會的創(chuàng)造活力
社會主義和諧社會應當是一個充滿創(chuàng)造活力的社會。十六大報告首次提出"四個尊重"的重要政策思想，十六屆四中全會把"四個尊重"（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造）作為"不斷增強全社會的創(chuàng)造活力"的前提，進一步突出了"四個尊重"在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要性。既要充分發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識分子推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會各方面人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和支持欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的發(fā)展愿望。社會公正是社會政策的靈魂。當前，一是要把實現(xiàn)社會公平作為重要的政策導向。要正確處理效率與公平的關(guān)系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活領(lǐng)域把公平放在第一位。二是要從制度上保障競爭機會的平等。當前，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，在很大程度上限制了機會的平等特別是競爭起點的平等。三是要努力促進經(jīng)濟> 社會的全面發(fā)展。在以改革的辦法促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強科技、教育、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)建設，重點支持收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生等制度的完善，加快建立社會保障機制，切實維護困難群體的利益。
妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益
不同時期和不同地區(qū)，往往會出現(xiàn)有些政策前后矛盾、互相打架的情況，導致一部分群眾沒> 有享受到應該享受的改革發(fā)展成果。這種現(xiàn)象必須努力克服。我們在制定政策和開展工作時，必須> 堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，抓準最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利> 益的結(jié)合點，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各> 方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的 行為。
要高度重視和落實人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。特別要關(guān)心經(jīng)濟社會地位下降> 明顯的群體。據(jù)中國社會科學院調(diào)查，自上個世紀90年代以來，工人階級中產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)民> 尤其是農(nóng)業(yè)勞動者階層呈現(xiàn)經(jīng)濟社會地位下降的趨勢。要繼續(xù)采取有效扶貧幫困的社會政策，確保> 作為我們黨最廣泛執(zhí)政基礎的工人、農(nóng)民享受到改革和建設的成果。同時，還要認真解決改善就業(yè)> 環(huán)境和勞動者權(quán)益維護中的實際問題。
經(jīng)濟基礎和社會結(jié)構(gòu)的變化形成了不同的利益群體和利益訴求。當前，要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，建立規(guī)范的對話和協(xié)商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關(guān)系。國際經(jīng)驗表明，群眾團體、利益集團等社會組織作為公眾利> 益的重要代表，比公眾個人具有更強的政治表達能力。
加強社會建設和管理，推進社會管理體制的創(chuàng)新
現(xiàn)在，我國傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，但社會管理體制不能很好地與> 經(jīng)濟發(fā)展相適應，從而反過來影響了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設> 的決定》在要求深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會資源的基礎上，> 第一次提出了要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了> 黨委領(lǐng)導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用。> 改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，大量"單位人"向"社會人"特別> 是"社區(qū)人"轉(zhuǎn)變，大量與公民相關(guān)的社會公共事務要由社會各種組織來承擔。但由于社會組織的不> 健全，社會功能的不完善，許多公民的各種公益性的需求并不能得到全面滿足。截至2003年底，> 我國共有各種社會團體14．2萬多家，民辦非企業(yè)單位12．4萬多家。與發(fā)達國家相比，我國> 社會團體的發(fā)育還很不健全，法制還不完善，管理上也存在不少問題。
建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力
在人類社會發(fā)展過程中，往往會出現(xiàn)曾經(jīng)出現(xiàn)過和尚未出現(xiàn)過的各種突發(fā)事件。當前，非傳> 統(tǒng)安全因素對國家安全和社會穩(wěn)定的影響日益顯現(xiàn)。在做好傳統(tǒng)領(lǐng)域工作的同時，對衛(wèi)生、信息、能源、糧食等方面的安全問題，對防范恐怖主義威脅、防范金融風險等方面的工作，必須切實予以加強。 要建立健全突發(fā)事件應急機制，包括信息采集和自動匯總機制、網(wǎng)絡應急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等。設立調(diào)查制度，公正甄別突發(fā)事件的誘因。把應對突發(fā)災難所需經(jīng)費納入年度財政預算。建立突發(fā)災難應對基金監(jiān)管、物資儲備、民間援助和社會救濟等方面的制度。 現(xiàn)在，我國已經(jīng)制定了戒嚴法、國防法、防洪法、防震減災法和傳染病防治法等具體的緊急 狀態(tài)法律。但這些單行法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，并且對緊急狀態(tài)下政府權(quán)力和公民權(quán)利的規(guī)> 定也不夠清晰。因此，應當在總結(jié)國際經(jīng)驗的基礎上，更好地研究制定統(tǒng)一的國家緊急狀態(tài)法，把各種突發(fā)事件的管理納入到統(tǒng)一的程序和制度中，明確規(guī)定緊急狀態(tài)下的政府應急機構(gòu)和機制，明確公民、志愿者、專業(yè)團體、社會組織等的權(quán)利和義務，更好地用法律來調(diào)整緊急狀態(tài)下的社會關(guān)系。
進一步健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制
去年以來，到各級信訪部門反映農(nóng)村征用土地、城鎮(zhèn)居民拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益等問題的明顯增多，重復上訪和集體上訪現(xiàn)象比較突出。要解決信訪問題，首先要從源頭上抓起，認真解決導致信訪產(chǎn)生的各種問題。同時，要堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰> 負責的原則，以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點，依法> 保護群眾正當?shù)男旁L權(quán)利，依法規(guī)范信訪工作行為和群眾上訪行為。要建立和完善領(lǐng)導干部接訪制> 度和領(lǐng)導干部下訪制度，不斷完善常年接訪、定期約訪制度，依法及時合理地解決群眾反映的問題。要高度重視矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，抓住熱點、難點問題，立足于早發(fā)現(xiàn)、抓苗頭，把各類矛盾和糾紛解決在當?shù)�、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。（覃雪）
半月談/新華網(wǎng) 2004年10月29日
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