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    這幾天，北京市對高收入者實行重點監(jiān)控的消息不脛而走。這些被重點監(jiān)控對象都是些什么人？什么人算是高收入者？一時引起了人們多方議論。

    每月納稅要填申報表

    對于工薪階層而言，個人所得稅由單位代扣代繳，自己很少為繳稅的事勞心費神。但對于那些被列入北京市稅務部門監(jiān)控對象的重點納稅人來說，事情可就沒這么簡單了。

    6月14日，記者在北京市朝陽區(qū)地方稅務局采訪時，所得稅科副科長石美萍女士將一份《個人所得稅月份申報表》遞到記者手中。表格上除了納稅人的姓名、國籍、職業(yè)等基本情況外，還用中、英兩種文字列出了“所得項目”、“所得期間”、“收入額”、“應納稅額”等十幾項內容。

    “我們要求這些重點納稅人每月如實填寫他在全世界任何地方獲得的每一筆收入，然后由他本人或由他授權的代理人向稅務部門申報。”石美萍女士說。

    現在，北京市各區(qū)縣都確定了100名左右的高收入重點納稅人。幾番調整后，朝陽區(qū)地稅局確定的重點納稅人為95人。石美萍女士介紹說，這95人中，商業(yè)銀行的職員或部門經理占了10人左右；演藝界人士有30多人，其中既有那英、田震、劉曉慶等演藝界明星，也有一些演出單位的法人代表。出乎記者意料的是，這95人中有一半左右是區(qū)級領導干部和一些國有企業(yè)的總經理。

    據了解，北京市各個區(qū)縣的重點納稅人的類別不同。在演藝界名人“扎堆”的東城區(qū)，重點納稅人主要是演藝明星；海淀區(qū)高科技人才云集，高科技企業(yè)領導者在重點納稅人中占了多數；而到了密云、延慶等郊區(qū)縣，重點納稅人則以民營企業(yè)老板為主。

    除了重點納稅人自主納稅外，稅務部門還對重點納稅人實行單獨的檔案管理，每個人每季度的納稅表都統一保存。同時通過網絡與全國各地的稅務部門聯系，及時追蹤重點納稅人的經濟活動和收入情況，把他們在外地的額外收入一一核實。

    對重點納稅人實行監(jiān)控的不止北京一個地方。廣東省地稅局近日透露，即將對金融保險、建筑安裝、電信、航空、中介行業(yè)以及演藝體育明星、企事業(yè)單位承包者和高級管理者、律師、會計師、醫(yī)師、美容師、自由職業(yè)者等高收入行業(yè)和個人建立專門檔案，實行重點監(jiān)控，以加強個人所得稅的征管。

    “富人”繳的稅太少

    之所以對重點納稅人進行監(jiān)控，一個很重要的原因就是有大量的高收入者在偷漏稅款。

    去年，我國共征收個人所得稅660多億元。但有人在分析我國個人所得稅的收入構成后發(fā)現，工薪階層和個體工商戶繳納的稅款占了個人所得稅收入總量的90%以上。

    中央財經大學稅務系黃樺教授在接受記者采訪時說，稅收體制改革的趨勢之一是逐步加大所得稅占全部稅收的比重，使之成為政府財政收入的重要來源。但在目前階段，國家征收個人所得稅的主要目的還是調整收入差距。然而，在國家收上來的個人所得稅中，普通收入的工薪階層卻占了絕大部分。這顯然有悖于國家以個人所得稅調節(jié)收入差距的初衷。

    有關專家分析認為，目前個人所得稅征管制度有待進一步完善，在實際操作過程中，對于一些高收入者的收入，確實存在征稅難的問題。他們的分配渠道不規(guī)范、隱性收入和灰色收入拿不上臺面，有些人的真正收入連自己的配偶都不知道，這部分人的所得稅該如何征收，確實是個難題。

    摸清高收入，很難

    6月上旬，加強對高收入者個人所得稅征收管理被提上議事日程。國家稅務總局發(fā)出通知，要求各級稅務機關在摸清高收入行業(yè)和個人基本情況的基礎上，對這些行業(yè)和個人建立專門檔案，實行重點監(jiān)控管理，及時追蹤其經濟活動和收入情況。

    但摸清高收入者的基本情況，本身就是個大難題。

    石美萍女士坦率地說，朝陽區(qū)在確定95名重點納稅人時，“名氣”是一個重要的標準。所以，其中既有真正的高收入者，也有高職位或者高知名度的人。

    黃樺教授認為，要實現對高收入者的有效監(jiān)控，在很大程度上有賴于信用經濟的高度發(fā)展。資金流動主要是通過銀行轉賬而不再是通過現金交易實現。但目前在我國還有很多人不知道信用卡為何物，所以要想很明確地知道誰是真正的高收入者，客觀上還需要一段較長的時間。（杜增良）

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