第二個(gè)十年，上合要解決四大課題

　　上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光

　　10年前，當(dāng)上海合作組織在上海誕生之時(shí)，許多人對這個(gè)新生組織持懷疑態(tài)度。10年來，上海合作組織以自己取得的矚目成就證明了存在的價(jià)值和意義，并穩(wěn)步走進(jìn)第二個(gè)十年。

　　在上合組織框架里，原中蘇邊界西段長達(dá)3000多公里的歷史遺留問題全部得到解決。幾個(gè)世紀(jì)以來導(dǎo)致動(dòng)亂不寧的邊界爭端，在短短幾年里獲得了解決，這在國際關(guān)系史上也是不多見的。上海合作組織成員國及觀察員國緊密合作，在組織框架里建立了地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，簽署實(shí)施了一系列法律法規(guī)，定期舉行反恐聯(lián)合軍事演習(xí)，在打擊三股勢力、應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅、確保奧運(yùn)和世博等大型活動(dòng)順利舉行等方面取得了顯著成果。上海合作組織在能源、交通、旅游、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、金融、水資源利用、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的合作也在不斷發(fā)展，還積極推動(dòng)以“絲綢之路”為紐帶的人文合作，且取得了顯著成果。特別是全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐漸波及中亞以來，上合成員國在建立救助、融資基金、構(gòu)建雙邊貨幣結(jié)算機(jī)制等方面達(dá)成了共識，使上合組織的可持續(xù)發(fā)展具有更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　當(dāng)然，走進(jìn)第二個(gè)十年的上合組織在進(jìn)一步發(fā)展的道路上也面臨著一些需要解決的重大課題。

　　一是盡快在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著全球逐步走出金融危機(jī)，中亞也進(jìn)入了一個(gè)新的調(diào)整恢復(fù)期，上合組織理應(yīng)在其中發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，否則在新一波發(fā)展浪潮中就會(huì)被邊緣化。因此，上合組織必須盡快改變長期以來經(jīng)濟(jì)合作滯后于政治、安全合作的狀況，努力提升經(jīng)貿(mào)合作水平，使之能夠直接促進(jìn)各成員國的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。為此，應(yīng)將更多的合作項(xiàng)目從雙邊變?yōu)槎噙�，盡快建立上合組織專門賬戶并向上合銀行的方向努力，致力于實(shí)施民生項(xiàng)目，使老百姓能獲得實(shí)實(shí)在在的利益，推動(dòng)上合框架內(nèi)貿(mào)易結(jié)算機(jī)制的改革，繼續(xù)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，為最終實(shí)現(xiàn)上合組織自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　二是繼續(xù)深化安全合作。吉爾吉斯斯坦國內(nèi)危機(jī)、阿富汗沖突的擴(kuò)散效應(yīng)和近期中東動(dòng)蕩的蔓延使上海合作組織具備了進(jìn)一步加強(qiáng)安全、反恐合作的共識和條件。如：進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作，輔之以標(biāo)本兼治的綜合治理；努力推動(dòng)中亞無核區(qū)計(jì)劃，防止大規(guī)模殺傷性武器在中亞擴(kuò)散；打擊制毒販毒的罪惡行徑，消除威脅上合各國的毒品來源。根據(jù)上合組織秘書處與聯(lián)合國秘書處合作聯(lián)合聲明的精神，聯(lián)合國若要在中亞地區(qū)采取行動(dòng)，離不開上合組織的支持。

　　三是扎實(shí)推進(jìn)人文合作。近年來，宗教極端思潮回潮和西方文化滲透對以“絲綢之路”為橋梁的上合組織人文合作形成沖擊。對此，上合組織需進(jìn)一步拓展多邊人文合作，這要求加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、資金支持和專業(yè)籌劃。近期，上合人文合作的指導(dǎo)方針仍是宏揚(yáng)“絲綢之路”精神，促進(jìn)文明對話和互鑒，特別要推動(dòng)文化、教育、旅游、救災(zāi)等方面合作進(jìn)一步深化，為上合組織全面合作奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

　　四是拓展對外交流和加強(qiáng)國際合作。上合組織在吸收正式成員方面仍采取謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的態(tài)度，即將通過的《申請國義務(wù)備忘錄》為今后吸收新成員國創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，上合組織應(yīng)積極回應(yīng)一些國家希望成為觀察員國和對話伙伴國的申請，并進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國、東盟、獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集體安全條約組織等組織之間的合作關(guān)系。特別重要的是，上合組織與美國、歐盟、日本之間需要建立一種對話機(jī)制，以避免誤解，增進(jìn)互信，加強(qiáng)合作。

　　6月15日，上合組織領(lǐng)導(dǎo)人將在阿斯塔納聚會(huì)，總結(jié)上合組織十年歷程，研究國際和中亞形勢的新發(fā)展，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃下一步發(fā)展。展望前景，盡管前進(jìn)的道路上仍然有著困難和障礙，但在十年成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在“上海精神”的指引下，上合組織一定能在第二個(gè)十年里取得更加光輝燦爛的成就。