山東農(nóng)村新土改：打開多把鎖的金鑰匙
　　“魯花杯”第八屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行系列評(píng)論之（47）
　　大眾網(wǎng)特約評(píng)論員 劉同江

　　5月17日，記者來到棗莊市山亭區(qū)桑莊鎮(zhèn)民生蔬菜合作社采訪。山亭是頒出全國第一份農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證的地方，通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，“死土地”變成了“活資本”，產(chǎn)生了多重效益。
　　產(chǎn)權(quán)證可以抵押貸款，緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金難；土地可流轉(zhuǎn)，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)，該區(qū)火櫻桃、長紅棗、板栗等特色林果基地近年來迅速壯大；促進(jìn)了合作經(jīng)濟(jì)勃興，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營敞開大門，該區(qū)的蔬菜、草雞蛋、板栗等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營；農(nóng)民從土地上解放出來，騰出精力務(wù)工經(jīng)商，增收渠道多元化。民生蔬菜合作社社員洪玉香家中5口人，2011年土地保底收益4500元，分紅3000元，在合作社務(wù)工收入24860元，外出務(wù)工收入54000元，全家年收入86360元，人均比上一年增收6975元。
　　把農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度作為破解“三農(nóng)”難題的突破口，源于新形勢(shì)下的解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。棗莊認(rèn)為，“三農(nóng)”問題說到底就是一個(gè)土地的問題。60多年前，我們黨抓住中國革命的根本，通過土地改革，為解放全中國奠定了政治基礎(chǔ)，解決了農(nóng)民“站起來”的問題；30多年前，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了農(nóng)民“有飯吃”的問題。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一家一戶的分散經(jīng)營模式在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，就是為了努力解決農(nóng)民“富起來”的問題。
　　棗莊新土改進(jìn)行的比較實(shí)。一是發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，把產(chǎn)權(quán)有形化。持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)，可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地，也可作價(jià)、折股作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或抵押擔(dān)保。二是建立土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所，交易平臺(tái)實(shí)體化，三是發(fā)展農(nóng)村土地合作社，一改傳統(tǒng)松散型的合作組織形式，成為緊密型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶化。
　　新土改新意濃。 比如，為避免擅改土地用途，該市規(guī)定農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)只能入股土地合作社，不能入股一般企業(yè)。土地合作社成員中農(nóng)民不得低于80%，實(shí)行一人一票表決制，保障農(nóng)民對(duì)土地的絕對(duì)控制權(quán)。為最大限度保障農(nóng)民利益，以土地入股需協(xié)議約定每畝年度保底收益。
　　新土改比較穩(wěn)妥。既積極推進(jìn)，又不斷規(guī)范。堅(jiān)持“三不變”原則，就是土地集體所有權(quán)不變、農(nóng)民承包權(quán)不變、農(nóng)地性質(zhì)不變。交易、抵押的只是土地的使用產(chǎn)權(quán)，不是所有權(quán)。
　　目前，該市土地合作社發(fā)展到308家，規(guī)模經(jīng)營土地26.8萬畝，參與改革農(nóng)民30萬人，經(jīng)驗(yàn)和做法得到農(nóng)業(yè)部的充分肯定，被批準(zhǔn)為18個(gè)國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。
　　山東是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好三農(nóng)問題至為重要。棗莊的實(shí)踐證明，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革不啻為一把化解三農(nóng)領(lǐng)域諸多問題的金鑰匙。