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在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情制約下，考慮到其他發(fā)展中國家城市化的教訓(xùn)，我國應(yīng)該率先在縣市以下開通城鄉(xiāng)一體化道路，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村人口向包括城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)的中心城鎮(zhèn)集聚，以城鎮(zhèn)化推進城市化，推進城鄉(xiāng)一體化。
改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和迅猛發(fā)展。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在缺乏統(tǒng)一布局、規(guī)劃的情況下，走了一條“遍地開花”式的發(fā)展道路，造成“村村點火、戶戶冒煙”的格局，并未形成對城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城市化的強有力的支持和推進；加之過分強調(diào)“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然吸納了一億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力，但農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度卻大大低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加快農(nóng)村城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局狀況，使農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機結(jié)合。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”的貼近性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，比其他性質(zhì)的企業(yè)更容易與農(nóng)戶結(jié)成更為緊密的利益共同體，更直接地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺和支持。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的縱深發(fā)展，農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以產(chǎn)權(quán)為紐帶結(jié)成“風險共擔、利益共享”的共同體，這將加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，有利于其再造機制優(yōu)勢。承接起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前延和后續(xù)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行以優(yōu)勢產(chǎn)品為主導(dǎo)的專業(yè)化、一體化經(jīng)營，可以克服與城市國有工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的弊端，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”提供前所未有的機遇。政策優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)自身成本利潤率的逐年提高，將促使成為龍頭企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更快發(fā)展。
農(nóng)副產(chǎn)品在不同環(huán)節(jié)之間運轉(zhuǎn)的技術(shù)關(guān)聯(lián)，客觀上要求生產(chǎn)經(jīng)營組織的分布不能過于分散而必須相對集中；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所形成的生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)，可以使外部經(jīng)濟內(nèi)在化，產(chǎn)生區(qū)域聚集規(guī)模效益；以農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場為主體的農(nóng)村市場體系的建立與完善，又促進了第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮。各種生產(chǎn)經(jīng)營實體在小城鎮(zhèn)安家落戶，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展的同時，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮提供了新的動力。曾在全國最早提出并全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的濰坊市，近幾年形成了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)建設(shè)”模式，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化和升級，啟動和開拓了農(nóng)村市場，加快了農(nóng)村城市化進程。目前濰坊市縣以下小城鎮(zhèn)已發(fā)展到２２６個，全市城市化水平達到３５％以上。濰坊的探索，為推進富有中國特色的農(nóng)村城市化進程進行了有益的嘗試。
高 燕
�。ㄗ髡呦倒芾韺W(xué)博士、大眾報業(yè)集團投資管理中心主任）
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