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城郊如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中起到先導作用？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展是重要途徑 |
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編者按
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展問題，直接關(guān)系到我國“三農(nóng)”的前途和命運�？紤]到這一選題的重要性，我們特以專題的形式，約有關(guān)專家學者圍繞這一問題發(fā)表看法，希望對關(guān)注這一問題的同志提供一些參考。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展，是指城市郊區(qū)這一特殊地域在經(jīng)濟發(fā)展中，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)合發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)健康發(fā)展的戰(zhàn)略實施過程。“兩化”聯(lián)動主要包括三個內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化的聯(lián)動，即在充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點和地域特點的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，尤其是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)合起來，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的健康持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的聯(lián)動，即在經(jīng)濟社會發(fā)展中，將農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，現(xiàn)階段就是將散布各方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度向小城鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)的集中帶動人員和生產(chǎn)要素的集中，從而促進城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的聯(lián)動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化具有食物貢獻、原料貢獻、勞力貢獻、土地貢獻和資金貢獻；城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展有市場貢獻、結(jié)構(gòu)貢獻、就業(yè)貢獻、規(guī)模貢獻和資金貢獻。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大了支柱產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村工業(yè)化水平，同時，還促進了交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為農(nóng)村城市化發(fā)展的重要動力。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)動發(fā)展，是由城市郊區(qū)的特殊位置和“兩化”之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后的形勢要求所決定的。首先，城市郊區(qū)具有“兩化”聯(lián)動發(fā)展的條件和基礎(chǔ)；其次，“兩化”之間互為發(fā)展條件，既相互聯(lián)系又相互促進的相輔相成的關(guān)系，決定了“兩化”必須結(jié)合才能共同發(fā)展的這種聯(lián)動發(fā)展的必然要求；第三，進入新階段后，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向深度和廣度進軍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，必然要求“兩化”的聯(lián)動發(fā)展。
那么，如何實現(xiàn)“兩化”的聯(lián)動發(fā)展呢？筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面入手。
選準“兩化”聯(lián)動的結(jié)合點
推進“兩化”聯(lián)動發(fā)展，關(guān)鍵是選準“兩化”聯(lián)動的結(jié)合點。就目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是“兩化”聯(lián)動的最佳結(jié)合點。
隨著農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)已基本形成網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了連接中心城市與鄉(xiāng)村的橋梁作用。當前存在的一個突出問題是，農(nóng)村城市化進程仍然滯后于工業(yè)化，導致農(nóng)村工業(yè)化一定程度上的孤軍突進，減縮了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，減緩了農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變，從而也延緩了現(xiàn)代化進程。當前加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)，就是要強化規(guī)劃，優(yōu)化布局，從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。重點建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射能力強、產(chǎn)業(yè)與人口積聚度高、功能齊備的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，使一批區(qū)位優(yōu)、實力強、后勁足、輻射廣的小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口在５萬人以上的小城市，將山東的城市化水平盡快提升到接近世界城市化５０％的平均水平，從而真正形成以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補的城鎮(zhèn)體系。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，就是將城市先進的科學技術(shù)進一步注入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，并以此推動“兩化”的聯(lián)動發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。就目前新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，開發(fā)推廣科技含量高的優(yōu)質(zhì)主導產(chǎn)品，是工作重點。但由于我們過去科研的重點過分集中于種植業(yè)（尤其是糧、棉種植），而忽視畜牧業(yè)及其它多種經(jīng)營，過分偏向于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中技術(shù)，而忽視產(chǎn)前、產(chǎn)后和加工技術(shù)，這在很大程度上制約了科技注入產(chǎn)前、產(chǎn)后的力度。產(chǎn)前、產(chǎn)后的科技管理，體現(xiàn)在良種的選育、推廣和產(chǎn)品加工、貯運、保鮮等方面，它起到保證主導產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)附加值不被流失的作用和提高農(nóng)產(chǎn)品上市的競爭力。因此，必須加以調(diào)整。在科技體制上，應(yīng)按照“科技與市場經(jīng)濟”結(jié)合的原則，創(chuàng)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的多學科綜合科技服務(wù)組織，并形成一定范圍的網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮科技服務(wù)農(nóng)業(yè)的功能。
選擇合適的推進機制
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展，必須選擇合適的推進機制。在“兩化”聯(lián)動的初始階段，宜采用政府推進機制，需要政府的正確引導、科學規(guī)劃、合理布局、有序?qū)嵤�。政府推進機制的實質(zhì)是對“兩化”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略實施啟動、引導、扶持和調(diào)控。待“兩化”聯(lián)動步入規(guī)范化軌道后，主要運用市場推進機制和制度創(chuàng)新機制來驅(qū)動、調(diào)節(jié)發(fā)展。這里，政府推動是關(guān)鍵，市場驅(qū)動是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是保證。
在政府推進機制方面，主要是：（１）建立有利于“兩化”聯(lián)動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科技進步機制，主要包括建立實現(xiàn)農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化的組織形式與管理制度，建立農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化新機制，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)科技人員自由流動的科技管理體制。（２）建立促進一體化發(fā)展的現(xiàn)代管理體制，目的在于發(fā)揮政府在區(qū)域整體布局規(guī)劃、政策信息指導、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)整市場供求、維護經(jīng)濟秩序等方面的協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)和保障的職能。（３）建立多元化投融資機制。政府應(yīng)引導城鄉(xiāng)金融機構(gòu)在對“兩化”聯(lián)動發(fā)展中起決定作用的龍頭企業(yè)給予重點扶持的基礎(chǔ)上，通過多種途徑廣泛籌集社會資金，引導城市的工商企業(yè)、外資企業(yè)進入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，建立以各類企業(yè)和城鄉(xiāng)居民為主體，以市場為導向的多元化投融資機制。（４）建立搞活土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營機制。針對土地使用制度中的缺陷，注重加大農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的力度，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；I(yè)化和商品化發(fā)展的要求，加速構(gòu)建符合市場經(jīng)濟體制的土地使用制度框架，促進土地合理流轉(zhuǎn)。（５）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。
在市場推進機制方面，主要是：（１）建立市場化的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運營機制。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律進行流動、組合和運營，并以此實現(xiàn)保值增值。（２）完善“兩化”聯(lián)動中的利益協(xié)調(diào)機制。（３）建立健全城鄉(xiāng)市場體系。當前尤其要大力培育農(nóng)副產(chǎn)品市場體系，同時，還要重視培育城鄉(xiāng)要素自由流動的要素市場和各類中介服務(wù)市場。
在制度創(chuàng)新機制方面，主要是：（１）進行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。可建立農(nóng)村工業(yè)資產(chǎn)管理公司，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營效益進行評估，并招標組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過股份合作制或股份制改造使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，調(diào)整不同社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關(guān)系，使企業(yè)形成獨立于社區(qū)的行為目標與利益機制。通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)突破地緣性和封閉性的束縛，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合，逐步向城鎮(zhèn)集中。（２）進一步深化戶籍制度改革，著力排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。要研究制定積極的外來人口政策，積極鼓勵投資移民。
積極發(fā)揮政府的作用
積極發(fā)揮政府在規(guī)劃指導、政策引導和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的調(diào)節(jié)作用。在推進產(chǎn)業(yè)集聚和市場集聚過程中，政府有關(guān)部門要注意加強規(guī)劃指導和政策引導，搞好農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和專業(yè)批發(fā)市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，鼓勵龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)向城鎮(zhèn)專業(yè)經(jīng)濟區(qū)集中，以提高其規(guī)模效益和集聚效益。在推進人口集聚過程中，關(guān)鍵是要切實降低農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的制度成本。與此同時，還應(yīng)注意加強城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，不斷提高其吸引和輻射能力。
以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營者集中，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中”為目標，加快“兩化”聯(lián)動發(fā)展步伐。這樣做的好處在于：第一，通過產(chǎn)業(yè)集聚和市場集聚，有利于形成空間集聚效應(yīng)，形成新的經(jīng)濟增長點和輻射源。第二，人口集中所帶來的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的集聚和文化交融，創(chuàng)造新的商業(yè)機會、就業(yè)機會、價值觀念和行業(yè)規(guī)范，有利于節(jié)約土地資源，改善投資環(huán)境，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，通過區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟的集中化、集約化和專業(yè)化發(fā)展，不斷提升區(qū)域綜合競爭力，推動小城鎮(zhèn)升級。
加快產(chǎn)品多元化和產(chǎn)業(yè)多樣化步伐，培植企業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)群落。實踐證明，專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)是一種具有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，在國際市場上擁有競爭優(yōu)勢�！耙淮逡绘�(zhèn)一品”、“一縣一區(qū)一業(yè)”的特色經(jīng)濟，能有效拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要在加快產(chǎn)品多元化和產(chǎn)業(yè)多樣化的基礎(chǔ)上，著力培植具有區(qū)域特色的企業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)群落，謀求產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及速度、質(zhì)量、靈活性、知識、網(wǎng)絡(luò)等方面的競爭優(yōu)勢，確保專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
理順利益關(guān)系 完善支持體系
要重視建立利益機制、風險機制，使產(chǎn)業(yè)化鏈條中的各個環(huán)節(jié)、各個經(jīng)營主體結(jié)成利益均沾、風險共擔的經(jīng)濟共同體。要改進龍頭企業(yè)與農(nóng)民、中介組織與農(nóng)民、龍頭企業(yè)與農(nóng)民及各種產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配和連接機制，將平等合作、利益互惠、利潤共享、風險共擔的原則貫徹到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，通過合理的利益分配機制調(diào)動各方面的積極性。
鼓勵農(nóng)民發(fā)展自己的服務(wù)組織。要重點鼓勵發(fā)展由政府支持、民間自辦的綜合性服務(wù)組織，如農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民合作社等。在現(xiàn)階段，要鼓勵現(xiàn)有的官辦、社區(qū)辦和民辦服務(wù)組織，在相互配合、不搞壟斷的前提下，各顯其能，共同促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要有意識地弱化官辦組織，發(fā)育民辦組織，不斷健全機制，擴充網(wǎng)絡(luò)，延伸功能，與廣大的農(nóng)戶利益融為一體。
進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持體系包括財政、信貸、保險和科教等方面。由于整個支持體系的主體是財政支持，所以必須重點強化，并依法穩(wěn)定下來。要改革財政資金的部門分割體制，加強對農(nóng)財農(nóng)貸的監(jiān)管，改善農(nóng)業(yè)資金的使用效益。要重視農(nóng)業(yè)保險建設(shè)，規(guī)范險種和保險公司的農(nóng)保行為，允許和鼓勵國家、企業(yè)及民間的合作保險共同發(fā)展。
�。ㄗ髡呦抵泄矟鲜形h校副教授、教授）
■解 慧 馮 雷
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