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自上個(gè)世紀(jì)八十年代末以來，章丘市從強(qiáng)化村級管理入手，逐步走出了一條依法建制、以制治村、民主管理的路子。十年來，我們不斷豐富“依法治村”的內(nèi)涵，并向全市各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)延伸，逐步形成了依法建制、以德育人、德法相濟(jì)、規(guī)范管理，有效治理社會的新格局。
不斷豐富深化依法治村的內(nèi)涵
十年來，我們堅(jiān)持把依法治村工作擺到重要位置，牢牢抓在手上，按照發(fā)展的觀念和與時(shí)俱進(jìn)的思想，不斷深化依法治村工作，賦予其新的內(nèi)涵。一是不斷修訂完善《村民自治章程》。根據(jù)國家法律法規(guī)的變動，按照形勢任務(wù)的發(fā)展要求，每年一次指導(dǎo)各村對原有的《村民自治章程》進(jìn)行修訂完善。將《憲法》修正案及其他新頒布和修改后的法律，以及群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來的民主、公開、監(jiān)督等新制度，適時(shí)充實(shí)進(jìn)《村民自治章程》，使之越來越規(guī)范。二是實(shí)施普法“三到家”工程，讓農(nóng)村干部和農(nóng)民學(xué)法、懂法、用法、守法。三是構(gòu)建村級調(diào)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心和市調(diào)解指揮中心“三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，依法化解農(nóng)村各種矛盾糾紛，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
不斷夯實(shí)依法治村的政治基礎(chǔ)
多年來，我們堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)為目標(biāo)，逐步在村級建立起了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村委會為執(zhí)行主體，以“四民主”為主要形式，以“兩公開一監(jiān)督”為主要保障的農(nóng)村民主政治建設(shè)的組織構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制。一是落實(shí)村民會議制度、村民代表會議制度和村級財(cái)務(wù)監(jiān)理會制度，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是落實(shí)公開日、質(zhì)詢?nèi)�、解答日制度，促進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度化、規(guī)范化。三是實(shí)行“雙向承諾”制度，村兩委班子與全體村民雙向簽訂《村兩委履行職責(zé)承諾書》和《村民權(quán)利與義務(wù)約定書》，并由司法行政部門見證，以此規(guī)范和約束村民和村干部的行為。
不斷構(gòu)建全方位依法治市新框架
依法治理是涉及到方方面面的社會系統(tǒng)工程。為此，我市逐步把依法治村經(jīng)驗(yàn)向上延伸到機(jī)關(guān)行政部門，向下延伸到家庭，向外延伸到企事業(yè)單位及各行各業(yè)，開展了全方位依法治市。一是各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，依法辦事，特別是依法民主決策，并制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是行政執(zhí)法部門突出依法行政、公正司法。在實(shí)踐中實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、公示承諾制和錯(cuò)案追究制。三是企事業(yè)單位突出依法經(jīng)營、依法管理。不少行業(yè)都把本單位的經(jīng)營、管理、服務(wù)行為納入到法治軌道。
不斷探索德法相濟(jì)的新途徑
道德范疇的問題，單靠法治是難以解決的，必須依賴于全民道德素質(zhì)的提升。因此，必須按照江總書記“以德治國”的方略要求，把以德育人與依法治理放在同等高度來重視，做到德法相濟(jì)。為此，我們在搞好試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以《全民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，以提高全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為核心，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、倡樹社會新風(fēng)為重點(diǎn)，在全市廣泛深入開展了以德治市活動，主要是針對不同層面人群，制定各自的道德規(guī)范，著重突出以德治政、以德治業(yè)、以德嚴(yán)長、以德約民。以德治政主要是對市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部特別是對執(zhí)法人員、行政人員進(jìn)行以提高責(zé)任意識、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神和大局觀念為核心的職業(yè)道德建設(shè)；以德治業(yè)主要是對各行各業(yè)特別是企事業(yè)單位從業(yè)人員進(jìn)行以誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)為重點(diǎn)內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)；以德嚴(yán)長主要是將各級領(lǐng)導(dǎo)干部納入用道德嚴(yán)格約束、嚴(yán)格管理的范圍，把組織檢查、監(jiān)督與道德監(jiān)督、約束密切結(jié)合，把領(lǐng)導(dǎo)干部的言行納入道德考評體系之中；以德約民主要是用道德規(guī)范、規(guī)約來約束群眾、教育群眾，促進(jìn)群眾不斷提高道德素養(yǎng)。道德規(guī)范的制定，使人們踐行道德由自律變?yōu)樽月膳c他律相結(jié)合，約束力更強(qiáng)。
■李家政
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