□法治觀察

　　喬新生

　　中國牛奶標準之爭中存在的問題,實際上是中國決策文化淪陷的表現。一些生產企業(yè)的負責人打著保護奶農利益的幌子,維護自己的既得利益。這不是科學決策,而是違背科學決策基本原則的典型例證

　　最近一段時間,圍繞中國牛奶生產標準,展開的爭論越來越激烈,引發(fā)的公眾焦慮感也越來越強烈。牛奶標準事關公眾健康安全,但在制定上公眾卻沒有發(fā)言權,相反卻是作為利益集團的生產企業(yè)和行業(yè)協會把持著標準制定的主動權,是他們彼此之間在博弈、在爭奪爭執(zhí)。為什么會如此?回答這個問題就不得不上溯到我國的標準化法。

　　誕生于1988年12月29日的標準化法是典型的計劃經濟時代的法律。盡管當時的立法者把發(fā)展社會主義商品經濟,促進技術進步,改進產品質量,提高社會經濟效益,維護國家和人民的利益作為立法的宗旨,但是,在區(qū)區(qū)26個法律條文中充斥著政府主導的條款。標準化法強調國家標準由國務院標準化行政主管部門制定,對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統一的技術要求,可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定,并報國務院標準化行政主管部門備案。

　　可能是因為標準化法過于簡陋,因此,國務院不得不在1990年4月6日頒布《標準化法實施條例》。但是,《標準化法實施條例》同樣沒有洗盡計劃經濟的色彩,在標準制定問題上,沒有建立一個公平合理的博弈平臺�！稑藴驶�法實施條例》規(guī)定,制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準的部門應當組織由用戶、生產單位、行業(yè)協會、科學技術研究機構、學術團體及有關部門的專家組成標準化技術委員會,負責標準草擬和參加標準草案的技術審查工作,可是卻沒有為消費者參與制定牛奶標準提供合適的渠道。換句話說,牛奶生產企業(yè)組成的行業(yè)協會可以關起門來討論牛奶國家標準和行業(yè)標準,與牛奶生產標準關系密切的消費者卻被拒之門外。這樣的標準制定程序,怎么能夠從根本上保護消費者的切身利益呢?

　　為此,標準化法的修改,應該增加以下幾個方面的內容:首先,必須提高國家標準和行業(yè)標準制定的透明度,確保利益相關者不受損害。牛奶的生產和銷售關系到億萬消費者的身體健康,因此,牛奶標準的制定不能由行業(yè)協會說了算。國家標準化主管部門有義務將國家標準的制定程序和結果公布出來,并且廣泛征求社會各界的意見。只有增加標準制定的透明度,才能防止少數利益集團沆瀣一氣,損害消費者的利益。

　　其次,必須增加消費者參與的法律條款。標準化法應該明確規(guī)定,制定國家標準和行業(yè)標準的過程中,如果涉及消費者的利益,必須有消費者的代表參與。消費者代表有義務通過新聞媒體向消費者報告國家標準和行業(yè)標準的制定情況,以充分滿足消費者的知情權。完善標準化法的同時,全國人大常委會應當在消費者權益保護法中增加規(guī)定消費者參與制定國家標準和行業(yè)標準的權利條款,凡是涉及消費者利益的,國家標準化管理機關必須邀請消費者代表參加,因為只有這樣才能落實消費者的各項權利。

　　第三,必須進一步細化標準制定的程序,防止標準化法成為少數專家閉門造車的依據。過去,人們對民主決策與科學決策存在著深深的誤解,認為民主決策就是有多數人參與表決,而科學決策就是由專家作出決策。實際上,科學決策不是由少數專家說了算,科學決策從來都不排斥利益相關者參與決策。在科學決策的過程中,應當廣泛征求社會各界的意見,特別是利益相關者的意見,必須把決策與決策咨詢區(qū)分開來,通過建立科學的決策程序和機制,防止把不同利益主體之間的利益關系對立起來。

　　中國牛奶標準之爭中存在的問題,實際上是中國決策文化淪陷的表現。一些生產企業(yè)的負責人打著保護奶農利益的幌子,維護自己的既得利益。這不是科學決策,而是違背科學決策基本原則的典型例證。只有把消費者的利益、牛奶生產企業(yè)的利益和奶農的利益統一起來,以維護消費者的健康為目的,制定牛奶的生產標準,中國的牛奶市場才能不斷擴大,奶農和生產企業(yè)的利益才能得到有效的保護。當前這種不合理的牛奶生產標準,不僅導致消費者對中國的牛奶產品產生疑慮,從而大量購買進口產品,給國內生產企業(yè)帶來巨大壓力,而且由于在牛奶產品生產領域出現了惡性競爭,從而最終導致中國牛奶生產企業(yè)和奶農的利益受到損害。進一步完善標準制定的程序,有利于利益各方暢所欲言、集思廣益,有利于中國市場經濟的健康發(fā)展。

　　筆者認為,全國人大常委會應當盡快啟動標準化法修改工作。在修改的過程中應當充分照顧到社會不同利益主體的關切,以發(fā)展健康的市場經濟為目的,切實保護消費者的利益。中國牛奶生產需要新的標準,中國的牛奶生產企業(yè)需要新的發(fā)展思路。如果試圖依賴降低國家標準尋求行業(yè)保護,那么,不僅會被中國的消費者徹底唾棄,更重要的是,會損害中國奶制品生產行業(yè)在國際市場上的聲譽。何去何從,希望中國奶制品生產行業(yè)的負責人三思后行。