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　　非法小廣告被稱為“城市牛皮癬”，一直是城市管理亟待破解的難題。對(duì)此，濟(jì)南開出“長效藥”，嘗試推行政府購買服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)清除隊(duì)伍參與。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也提前介入，逐步加大源頭打擊力度。

　　文/片齊魯晚報(bào)記者張阿鳳

　　11公里高架小廣告花了15萬元清除費(fèi)

　　遍布各個(gè)角落的亂涂鴉、“城市牛皮癬”等非法小廣告，反復(fù)性、頑固性極強(qiáng)，人稱“城市癌癥”。

　　濟(jì)南市城管局工作人員曾介紹，相對(duì)于制作小廣告的成本相比，清除小廣告，可謂花費(fèi)“巨資”。從今年7月到9月，兩個(gè)月時(shí)間，全市共清理小廣告32萬余處。其中，僅清除東外環(huán)高架路歷城段11公里的小廣告就花了15萬元左右。

　　“基層工作人員在治理亂貼亂畫過程中，面臨著查處難、清理難、停機(jī)難、根治難等諸多問題。”天橋區(qū)城管執(zhí)法局女子中隊(duì)中隊(duì)長張敏介紹，亂貼亂畫現(xiàn)象之所以長期存在，背后有著利益驅(qū)動(dòng)、需求廣泛、管理滯后等多種原因。

　　利益驅(qū)動(dòng)是最直接的原因。張敏說，很多信息發(fā)布者為謀取利益，多雇用在校學(xué)生和社會(huì)無業(yè)人員，趁夜深人靜之際，大面積張貼。還有一些廣告帶有詐騙性質(zhì)，如“辦證”“招聘男女公關(guān)”“包小姐”“低息貸款”等。

　　另外，張貼小廣告成本低、見效快、處罰輕，成了許多信息發(fā)布者的首選。同時(shí)，管理滯后，打擊乏力，沒有行之有效的根治措施。

　　從“呼死你”到停機(jī)曾嘗試多種方法

　　在探索政府購買服務(wù)前，為治理非法小廣告，濟(jì)南還嘗試過各種各樣的辦法。如采取“捆綁式作業(yè)”的方法，將非法小廣告的清除交由環(huán)衛(wèi)工負(fù)責(zé)，額外給環(huán)衛(wèi)工一定補(bǔ)貼，但這種辦法試行不久后便被取消。

　　“環(huán)衛(wèi)工作業(yè)路段主要是主次干道，而非法小廣告則多活躍在居住人口集中的背街小巷、居民小區(qū)，不屬于環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)范圍。同時(shí)，對(duì)于主次干道上的非法小廣告清理，也給環(huán)衛(wèi)工帶來很大的作業(yè)負(fù)擔(dān)，后來捆綁式作業(yè)就取消了�！睗�(jì)南市城管局市容管理處主任科員井迎春介紹。

　　后來，城管部門又嘗試啟用“呼死你”系統(tǒng)，對(duì)輸入系統(tǒng)的野廣告電話號(hào)碼，連續(xù)呼叫，使其不能發(fā)揮作用。然而目前，“呼死你”也已經(jīng)停用�！啊羲滥恪且环N以暴制暴的手段，而且有時(shí)候會(huì)碰到有人故意惡搞，把他人的號(hào)碼放在小廣告上，被誤入系統(tǒng)，這種方式后來也停用了。”井迎春說。

　　近兩年比較常用的方法，是對(duì)非法小廣告上的號(hào)碼進(jìn)行停機(jī)處理。停機(jī)是一種較為有效的治理非法小廣告的辦法，幾年以來，濟(jì)南市已對(duì)此類號(hào)碼停機(jī)1270余部。但這種辦法也有很大不足，就是停機(jī)只能針對(duì)濟(jì)南市本地號(hào)碼，外地號(hào)碼濟(jì)南通訊企業(yè)無法予以停機(jī)。

　　“就非法小廣告號(hào)碼來說，尤其是色情類、辦證類、代開發(fā)票類等涉嫌違法犯罪的，所留號(hào)碼80%以上是外地的�！本赫f。

　　政府購買服務(wù)招聘專業(yè)清除隊(duì)伍

　　整治非法小廣告，外地有沒有行之有效的經(jīng)驗(yàn)？據(jù)媒體公開報(bào)道，在河南鄭州、廣西柳州等地，當(dāng)?shù)卣疄閺氐浊宄鞘小芭Ｆぐ_”頑疾，開啟“政府購買服務(wù)”模式，引入民間資本同步投入，實(shí)行專業(yè)化清理、專業(yè)化管控、專業(yè)化維護(hù)。

　　近日，記者從濟(jì)南市城管局了解到，以政府購買服務(wù)的形式清除非法小廣告，目前濟(jì)南部分區(qū)域已經(jīng)開始試行。

　　“據(jù)我了解，今年天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、高新區(qū)、平陰縣等地，都已經(jīng)在轄區(qū)部分區(qū)域探索政府購買服務(wù)，就目前來看效果不錯(cuò)。前段時(shí)間我到平陰考核，發(fā)現(xiàn)平陰的小廣告治理效果仍然維持得不錯(cuò)，這說明聘請(qǐng)清除隊(duì)伍確實(shí)有效。”井迎春介紹。

　　在井迎春看來，以政府購買服務(wù)的方式清除非法小廣告，最大的意義就在于，解決了以前突擊式清除非法小廣告存在的弊端，真正建立起了一種長效管控機(jī)制。

　　今年，上述各區(qū)都開始探索政府購買服務(wù)，招聘清除隊(duì)伍，政府基層部門則作為管理者，負(fù)責(zé)考核。“他們簽訂有明確的合同，規(guī)定了清除時(shí)間、清除要求等，然后基層工作人員組織考核隊(duì)伍，進(jìn)行考核�！�

　　源頭打擊加持續(xù)清除才能行之有效

　　在政府購買服務(wù)的探索中，天橋區(qū)是濟(jì)南市的先行者。12月16日，記者從天橋區(qū)城管執(zhí)法局了解到，目前天橋區(qū)城區(qū)所有辦事處均已購買亂貼亂畫服務(wù)外包業(yè)戶，基本覆蓋城區(qū)所有主次干道。

　　今年5月份，天橋區(qū)城管執(zhí)法局首先嘗試以政府購買服務(wù)的形式，將轄區(qū)內(nèi)濟(jì)濼路、經(jīng)一路、堤口路、北園大街共4條主干道的小廣告清除業(yè)務(wù)外包。“和第三方公司簽訂合同，規(guī)定具體的要求，如上午8點(diǎn)前必須巡查，確認(rèn)10點(diǎn)前清理完畢。同時(shí)也明確規(guī)定獎(jiǎng)懲措施等�！�

　　4條主干道試行兩個(gè)月后，外包路段的小廣告管控有了明顯的提升，效果相當(dāng)不錯(cuò)�！霸囆杏行Ш螅覀兿虺菂^(qū)各街道下發(fā)了通知，到今年7、8月份，城區(qū)各街道都雇用了第三方清理�！�

　　作為政府購買小廣告清除服務(wù)的“第一個(gè)吃螃蟹的人”，天橋區(qū)在尋求清除隊(duì)伍的過程中頗費(fèi)了一番工夫�，F(xiàn)在，濟(jì)南市城管局計(jì)劃列出專項(xiàng)資金，推動(dòng)全市嘗試“第三方清理”。

　　在井迎春看來，要想徹底根治非法小廣告這一難題，需要在源頭和清除兩個(gè)階段都下工夫，兩手都要抓。源頭打擊方面，近年來濟(jì)南公安機(jī)關(guān)越來越重視。今年7月份以來，全市公安機(jī)關(guān)共破獲相關(guān)刑事案件10起，行政案件35起，抓獲違法犯罪嫌疑人150余人，網(wǎng)上列入追逃人員2人，搗毀非法小廣告窩點(diǎn)20處，收繳各類非法小廣告50萬余張。

　　“50萬余張小廣告，是在源頭處就已經(jīng)攔截下來，試想這些非法小廣告如果張貼到街頭，又需要多大的成本才能清理完畢�！睗�(jì)南市公安局直屬支隊(duì)工作人員表示。12月上旬，濟(jì)南市公安局又聯(lián)合濟(jì)南市城管局，開展為期兩個(gè)月的打擊非法小廣告專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)色情類、代開發(fā)票、高價(jià)收藥等違法犯罪行為的打擊力度，并依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

　　“源頭打擊加清除階段的長效管控，相信小廣告治理能逐步探索出真正行之有效的方式�！睗�(jì)南市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

初審編輯：魏鵬

責(zé)任編輯：石慧