中國慈善事業(yè)下一步怎么走？

　　在已經(jīng)過去的2011年，官辦慈善與民間慈善分別行走于慈善道路的兩端。一側(cè)是國內(nèi)最主要慈善組織面臨信任危機(jī)，郭美美事件、尚德詐捐門……官方慈善機(jī)構(gòu)因負(fù)面新聞深陷道德考驗(yàn)。另一側(cè)是民間慈善的迅速擴(kuò)張，無名草根組織依靠合理透明機(jī)制贏得公眾信任。

　　2012年，民間慈善該如何突圍？近日舉行的第十三次全國民政會(huì)議似乎給出了答案。19日，國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上說，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開展社會(huì)互助和慈善活動(dòng)。20日，民政部表示，將在全國下放非公募基金會(huì)審批權(quán)。

　　“這是一個(gè)信號(hào)”，民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司前司長王振耀稱，這意味著政府對(duì)民間慈善的松綁。

　　慈善體制唯有回歸民間，才能走出困境，煥發(fā)活力。對(duì)于根系政府的慈善組織，政府應(yīng)支持其走自上而下、由官而民、獨(dú)立發(fā)展的改革道路，這是‘官辦’慈善重整旗鼓的不二選擇；而根植民間社會(huì)的公眾互助意愿、志愿精神、公民意識(shí)和善舉善行，則是慈善事業(yè)發(fā)展生生不息的根本動(dòng)力�！�

　　南都公益基金會(huì)秘書長徐永光

　　中央政策 將在全國下放非公募基金會(huì)審批權(quán)

　　第十三次全國民政會(huì)議19-20日在北京舉行，國務(wù)院總理溫家寶在19日的座談會(huì)上講話。

　　溫家寶說，當(dāng)前民政事業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。人們的社會(huì)心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對(duì)生活有了更高期待，對(duì)獲得公平的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革相對(duì)滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望。要準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的趨勢，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展基層民主，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要進(jìn)一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會(huì)互助團(tuán)體和組織，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開展社會(huì)互助和慈善活動(dòng)。

　　20日，記者了解到，民政部結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、支持地方配套改革和修訂有關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)在一些地方并將在全國下放非公募基金會(huì)審批權(quán)、異地商會(huì)審批權(quán)等，促進(jìn)行政效能的提高。

　　“民政系統(tǒng)要科學(xué)界定上下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥地探索簡政放權(quán)。凡是下級(jí)機(jī)關(guān)可以承擔(dān)的事權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)就不要包攬，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，均可以探索下放�！� 民政部部長李立國表示。

　　李立國還稱，將加大福彩公益金購買社會(huì)組織服務(wù)力度，他同時(shí)表示，這是政府對(duì)民間組織最實(shí)際的支持。

　　地方探索 北京：公務(wù)人員將逐步退出慈善組織

　　19日，記者從北京市民政局獲悉，今年，北京市將推動(dòng)公務(wù)人員逐步退出慈善公益組織，以保持慈善公益組織的志愿性、社會(huì)性和民間性，更好地與政府合作開展工作。此舉被媒體贊譽(yù)為中國慈善在“去行政化”方向上的前進(jìn)，有利于社會(huì)組織還原民間化本色。

　　據(jù)了解，去年北京市放開了工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等4類社會(huì)組織的登記，它們無需找主管部門即可到民政部門直接登記。北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，今年將放低慈善公益組織準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善民政部門直接登記制度，并為社會(huì)組織建立“一口審批”的綠色通道。

　　“更重要的是，今年要推動(dòng)公務(wù)人員逐步退出慈善公益組織，還社會(huì)組織民間化的本色�！北本┦忻裾�局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，政府職能也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，并理順政府與公益組織的關(guān)系，為公益組織發(fā)展讓渡空間。為了完成對(duì)接，今年各區(qū)縣的民政局內(nèi)也將設(shè)專門的行政處室，并安排專門人員負(fù)責(zé)慈善工作。

　　“現(xiàn)在有一些公務(wù)人員在公益慈善組織里面擔(dān)任一些職務(wù)，可以說既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，這樣怎么能更好地跟慈善組織合作開展工作呢？”北京市民政局慈善工作處負(fù)責(zé)人介紹，慈善公益組織最重要的特點(diǎn)是志愿性、社會(huì)性和民間性，政府和慈善公益組織的職能應(yīng)該明確區(qū)分開來，“比如以前市慈善協(xié)會(huì)就有行政人員，但現(xiàn)在都通過各種形式退出了”。

　　在政府和民間的合力下，民政部門逐步嘗試開放更多空間給民間公益組織。近年來，已經(jīng)有越來越多的環(huán)保和社會(huì)服務(wù)類組織告別企業(yè)，獲得民辦非企業(yè)這一身份。

　　[民政事業(yè)發(fā)展新趨向]

　　把教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制前期工作、信息化建設(shè)等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)組織。

　　把指導(dǎo)志愿者注冊登記及活動(dòng)，實(shí)施各種類型的等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)定、工作評(píng)估等委托給社會(huì)組織。

　　把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、運(yùn)營各種類型的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善超市和捐助管理站等交給社會(huì)組織或市場主體，實(shí)現(xiàn)行政職能和社會(huì)力量的有效結(jié)合與良性互動(dòng)。

　　[分析]

　　非公募基金會(huì)

　　放開審批有哪些益處

　　南都公益基金會(huì)秘書長徐永光介紹，在歐美國家，公益事業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，有專門從事勸募、執(zhí)行、支持的組織，市場高度發(fā)育，行業(yè)上、中、下游緊密合作，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而目前，中國雖然已有大量的公益組織，但在公益資源整合上是錯(cuò)位和斷裂的，如不改變，整個(gè)公益行業(yè)的健康發(fā)展就會(huì)受到制約。

　　在這一點(diǎn)上，非公募基金會(huì)模式有助于彌補(bǔ)當(dāng)前公益事業(yè)的不足。北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)公益研究中心陶傳進(jìn)教授稱，非公募基金會(huì)是由私人或者企業(yè)出資投入的公益部門，可以自主確定基金會(huì)的使命和愿景，確定公益項(xiàng)目和善款資助方向，“這就決定了非公募基金會(huì)在公益事業(yè)中的位置，使其可以直接對(duì)受益群體、其他民間公益組織和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”。

　　非公募基金會(huì)不同于傳統(tǒng)的公募基金會(huì)，它保持自身獨(dú)立性，與政府及其他組織在公益職能上明確邊界，充分引導(dǎo)資金、人力、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等資源流向政府所未能完全覆蓋的區(qū)域和領(lǐng)域，能夠有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的“短板”。

　　華民慈善基金會(huì)理事長盧德之認(rèn)為，非公募基金會(huì)作為民間組織，在了解具體的社會(huì)問題和受助群體需求方面比政府更具優(yōu)勢，非公募基金會(huì)可以直接瞄準(zhǔn)政府公共服務(wù)的“空白處”或者“薄弱點(diǎn)”發(fā)力，更加快捷、直接地作用于受助群體。