網(wǎng)民提問：
十七大報(bào)告在論述我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的時(shí)候，將過去我們一直倡導(dǎo)的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)‘增長(zhǎng)’方式”改成了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)‘發(fā)展’方式”、將“又快又好發(fā)展”改成了“又好又快發(fā)展”。您能不能談一下為什么會(huì)有這樣的變化？這些新提法對(duì)今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義？您能不能舉個(gè)例子說明一下這些新提法可能會(huì)帶來的政策上的變化？
省委黨校研究生部主任袁永新教授解答：
這兩種提法的變化，首先是因?yàn)樵诶碚撋先〉玫男峦黄�。增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，兩者既相聯(lián)系又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指通過要素結(jié)構(gòu)變化包括生產(chǎn)要素?cái)?shù)量增加和質(zhì)量改善來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法和模式。通常把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、追求產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，稱為粗放型增長(zhǎng)方式；把注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)管理、改善效益的增長(zhǎng)方式，稱為集約型增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵更加豐富，既涵蓋要素結(jié)構(gòu)的變化，又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，也包括資源和生態(tài)環(huán)境的狀況。十七大報(bào)告中，由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅僅是兩個(gè)字的改變，而是包含了更加豐富的內(nèi)容，在涵蓋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，體現(xiàn)了對(duì)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的深化，道路上的拓展，國(guó)際環(huán)境認(rèn)識(shí)上的提升。
從“又快又好發(fā)展”到“又好又快發(fā)展”，雖然只是“好”與“快”兩個(gè)字順序的變化，但含義十分深刻。"好"，指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，"快"，是指發(fā)展速度，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非越快越好。首先需要看資源環(huán)境能否支持，其次，要看在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種問題能否得以有效的解決。能源資源的高消耗以及由此造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，讓我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)過于"迅猛"的發(fā)展付出了代價(jià)，所以未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加注重質(zhì)量，在"好"的前提下談"快"。這樣的變化，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的升華，使我們對(duì)新階段發(fā)展規(guī)律的把握更加全面，指導(dǎo)發(fā)展的方針更加符合實(shí)際，破解發(fā)展難題的途徑更加明確。
其次，這兩種提法的變化，也是對(duì)我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題的總結(jié)和反思。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問題日益突出：投資增長(zhǎng)過快，信貸投放過多，貿(mào)易順差過大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過熱的壓力不減；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。資源環(huán)境也亮起了紅燈：耕地正在逼近18億畝紅線；缺水威脅著400多個(gè)城市，水污染問題也在步步緊逼。在這些發(fā)展中的問題背后，是我國(guó)仍然沒有擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和過于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“快”速度。如果繼續(xù)這樣不計(jì)代價(jià)發(fā)展，就會(huì)使資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起。
這兩種提法的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)科技必須把節(jié)能減排作為重要抓手。
與十七大提法上的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，今后在政策上會(huì)更加注重全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，會(huì)通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；通過鼓勵(lì)自主創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)化進(jìn)程；通過實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起，以及泛珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，形成多區(qū)域增長(zhǎng)極的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
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